尊龙凯时关于印发尊龙凯时市地方性法规和政府规章起草工作指引的通知
各县(市、区)人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁(尊龙凯时)尊龙凯时园管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻尊龙凯时各单位:
现将《尊龙凯时市地方性法规和政府规章起草工作指引》印发给你们，请认真组织实施。
尊龙凯时
2021年12月28日
尊龙凯时市地方性法规和政府规章起草工作指引
第一条为规范地方性法规和政府规章(以下简称“法规和规章”)起草工作，明确起草工作职责，提高立法质量和效率，根据《尊龙凯时市地方性法规制定条例》《尊龙凯时规章制定程序规定》等有关规定，结合我市实际，制定本指引。
第二条县级人民政府、市人民政府各部门有制定法规和规章的意向，并且属于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等设区市立法权限范围内的事项的，应当于每年市司法局征集下一年度立法项目建议时提出。
第三条列入年度立法工作计划的立法项目分为完成项目、预备项目和前期调研项目。
完成项目是指经过研究论证，立法条件成熟，各方面意见协调一致，已经完成草案初稿起草工作，能够于当年按照立法工作计划要求报送审议的立法项目。
预备项目是指立法条件比较成熟，各方面意见基本一致，但需要进一步调研、协调、论证，正在进行调研或者起草工作的立法项目。
前期调研项目是指立法条件尚未完全成熟，需要有计划开展调研的立法项目。
已经列入年度立法工作计划的完成项目和预备项目，连续两年未按照立法工作计划的要求启动相关立法工作的，一般不再列入下一年度立法工作计划。
第四条提出立法项目建议时，应当提交立法项目建议表，并书面阐述立法项目名称、立法依据、立法的必要性和可行性、拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、调研论证基本情况、工作进度安排等事项。
第五条拟列入年度立法工作计划完成项目的，应当符合下列条件:
(一)为尊龙凯时经济社会发展和全面深化改革所需要，市委、市人民政府重大改革、重大决策亟待立法的;
(二)相关立法依据和立法参考资料已经收集整理完备，立法草案初稿已经形成，立法起草人员、经费等基础保障已经落实;
(三)起草单位就制定法规和规章的必要性、可行性、合法性已经向有关县级人民政府、行政主管部门征求意见，并已经向市人民政府分管领导汇报。
第六条市司法局负责对法规和规章的立项申请进行汇总研究、评估论证，也可以组织专家评审，拟订年度立法工作计划草案以及说明，报市人民政府审议。
年度立法工作计划经市委全面依法治市委员会批准后公布执行。
第七条经批准的年度立法工作计划，应当认真组织实施。
未完成年度立法工作计划任务的，起草单位应当及时书面向市人民政府报告并作情况说明。
第八条法规和规章的起草工作，原则上由提出立项申请的单位牵头负责。涉及两个及以上县级人民政府、部门职能交叉或者法律关系复杂的立法项目，由市人民政府确定牵头起草单位，其他相关单位为联合起草单位。
市司法局负责对法规和规章的起草工作进行指导、协调和督促，必要时可以提前介入，参与起草单位组织的调研、起草、修改和论证工作。
第九条起草单位应当承担起草工作的主体责任。
起草单位可以通过政府购买服务的方式委托高等院校、科研机构、法律专业工作机构等第三方机构开展起草工作。
受委托的第三方机构应当具备下列条件:
(一)具备相应的资质，可以胜任委托的立法工作;
(二)与立法项目不存在直接或者间接的利益关系;
(三)有相关立法领域的实践经验或者研究成果;
(四)有完成立法起草任务的专门人员和时间保障。
第十条列入年度立法工作计划的完成项目，起草单位应当在年度立法工作计划印发后十五日内成立立法项目草案起草组，制定起草工作方案，落实起草的责任任务、进度安排、各项保障以及其他相关事宜，及时启动立法工作。
地方性法规项目列入年度立法工作计划的完成项目的，起草单位还应当按照《尊龙凯时市地方立法工作“双组长”制度实施办法》相关要求，成立地方性法规制定工作“双组长”领导小组，起草有关文件并报“双组长”审定。
列入年度立法工作计划的预备项目和前期调研项目，起草单位应当制定调研起草工作方案，及时启动相关调研起草工作。工作方案应当报送市人民政府办公室，同时抄送市司法局。地方性法规项目的调研起草工作方案还应当报送市人大有关专门委员会和市人大常委会有关工作委员会。
第十一条起草法规和规章，应当坚持问题导向，充分调查研究。立法调研应当围绕所涉及行业或者领域的基本情况和存在的主要矛盾问题，全面、客观、准确掌握我市实际情况，分析矛盾和问题存在的主要原因，提出具有针对性和可执行性的对策措施，形成调研报告。
立法调研应当参考和借鉴国内其他省市先进立法经验，必要时可以组织赴国内其他省市开展实地调研。
第十二条法规和规章内容涉及其他单位职责或者与其他单位关系紧密的，起草单位应当充分征求相关单位的意见，相关单位应当认真研究并及时书面反馈意见。
第十三条法规和规章草案内容涉及重大法律问题、重大制度调整、增设行政处罚以及涉及公共利益、群众切身利益的，起草单位应当按照相关规定组织专家进行论证或者组织相关行政相对人进行听证，并形成论证会报告或者听证会报告。
第十四条起草单位应当及时向市人民政府分管领导汇报起草工作进展情况。地方性法规项目的起草单位还应当主动与市人大有关专门委员会和市人大常委会有关工作委员会沟通和交换意见。
涉及部门间重大问题和意见分歧的，起草单位应当与相关部门充分协商，协商后仍不能达成一致的，应当及时将问题和分歧、相关部门意见报告市人民政府分管领导协调。
法规和规章涉及的部门间重大问题和意见分歧原则上应当在报送市人民政府之前解决。
第十五条起草单位应当按照立法工作计划规定的时间和要求完成草案送审稿起草工作以及相关材料准备工作，报送市人民政府，同时抄送市司法局审查。
草案送审稿以及相关材料应当经起草单位法制机构审查通过，并经起草单位领导班子集体讨论通过，由主要负责人签发后报送审查。
联合起草的，应当经各起草单位主要负责人共同签署，由牵头起草单位报送审查。
第十六条起草单位将草案送审稿报送审查时，应当提交下列材料:
(一)报送审查的请示;
(二)草案送审稿，属于修订项目的还应当提交修改前后对照文本;
(三)草案送审稿起草说明，起草说明应当包括立法拟规范事项的现状和主要问题，立法的目的、必要性、可行性以及拟解决的问题，起草的基本过程，拟设定的主要措施，重要条款设置的说明以及法律依据，征求意见情况，有关方面的意见以及主要意见分歧的各方观点和协商情况等;
(四)立法依据对照本;
(五)立法参阅资料汇编，包括相关法律依据和政策文件、国内外有借鉴价值的资料等;
(六)向各有关方面征求意见的复函以及单位之间协商、会签的材料，汇总的意见建议以及采纳情况的说明材料，召开论证会、听证会的应当附有论证会、听证会的记录、纪要、报告、专家论证意见等材料;
(七)立法背景资料和调研报告;
(八)起草单位法制机构审查意见和领导班子集体讨论记录;
(九)其他有关材料。
以上材料具有电子文档的还应当附相应电子文档。
第十七条市司法局对起草单位报送审查的材料，就下列内容进行初审:
(一)涉及的重大问题是否经过调研论证，应当举行论证会或者听证会的是否履行相关程序;
(二)是否按规定征求意见，重大意见分歧是否协调一致;
(三)起草说明是否完整;
(四)所附立法依据对照本、立法参阅资料汇编、调研报告、论证报告或者听证报告等是否齐全并符合要求;
(五)其他需要初审的内容。
经初审不符合要求的，市司法局应当要求起草单位补充完善相关材料，或者退回起草单位限期重新履行程序。
起草单位不能按要求补充完善相关材料，或者不能按期重新履行程序的，市司法局应当及时将有关情况报告市人民政府分管领导。
第十八条市司法局依据相关法律法规和立法技术规范要求，综合研究各方面意见，对草案送审稿进行审查修改。
市司法局对草案送审稿可以直接修改或者退回起草单位修改，必要时可以再次征求意见，或者召开座谈会、论证会、听证会等广泛听取意见，进行研究论证。
市司法局应当将初步审查修改后的法规和规章草案文本征求有关单位或者专家的意见。
市司法局审查修改过程中，发现仍然存在重大问题或者意见分歧的，应当及时报告市人民政府分管领导协调。
第十九条市司法局对法规和规章草案送审稿审查修改定稿后，形成法规草案审查稿或者规章草案文本以及请示，由主要负责人签署，按程序报送市人民政府研究或者审议。
报送市人民政府之前，起草单位应当根据草案审查修改稿，重新制作起草说明以及相关材料。
第二十条市人民政府研究或者审议之前，起草单位应当准备下列参考材料，供本单位主要负责人汇报时参考:
(一)国内其他省市有关经验做法;
(二)尊龙凯时有关该立法项目的背景资料、数据等;
(三)市人民政府研究或者审议时参会人员可能提到的问题;
(四)其他需要说明但不宜在起草说明中阐述的问题;
(五)其他需要准备的参考材料。
第二十一条法规和规章在各阶段按照下列规则命名:
(一)在报送立法项目建议阶段，名称为“《尊龙凯时市……(项目初稿)》”;
(二)在征求意见阶段，名称为“《尊龙凯时市……(草案征求意见稿)》”;
(三)在报送审查阶段，名称为“《尊龙凯时市……(草案送审稿)》”;
(四)地方性法规项目在报送市人民政府研究阶段，名称为“《尊龙凯时市……(草案审查稿)》”，政府规章项目在报送市人民政府审议阶段，名称为“《尊龙凯时市……(草案)》”;
(五)地方性法规项目报送市人大常委会审议阶段，名称为“《尊龙凯时市……(草案)》”。
第二十二条党委部门牵头负责的立法项目，可参照本指引实施。
第二十三条本指引自印发之日起施行，有效期5年。
附件:常用文书格式
附件
常用文书格式
一、《尊龙凯时市XXX条例》立法起草工作方案
二、《尊龙凯时市XXX条例/办法》立法调研报告
三、《尊龙凯时市XXX条例/办法(草案)》立法听证会报告
四、尊龙凯时市XXX委/办/局关于报送《尊龙凯时市XXX条例/办法(草案送审稿)》的请示
五、尊龙凯时市XXX条例/办法(草案送审稿)
六、关于《尊龙凯时市XXX条例/办法(草案送审稿)》的起草说明
七、《尊龙凯时市XXX条例/办法(草案送审稿)》立法依据对照本
八、《尊龙凯时市XXX条例/办法》立法参阅资料汇编
九、《尊龙凯时市XXX条例/办法(草案送审稿)》意见汇总表
十、常用条文修改表示方法
十一、文件字体段落格式要求
《尊龙凯时市XXX条例》立法起草工作方案
(地方性法规项目使用，政府规章项目参照使用)
根据尊龙凯时20XX年立法工作计划的安排，为做好《XXX条例》起草工作，提高起草工作质量和效率，制定本工作方案。
一、立法目的(指导思想)
……
二、组织机构
(一)设立立法工作领导小组
组 长:XXX 市人大常委会副主任
XXX 市人民政府副市长
副组长:XXX 市人大常委会副秘书长
XXX 市人民政府副秘书长
成 员:XXX 市人大法制委主任
XXX 市人大XX委主任
XXX 市人大常委会法工委主任
XXX 市司法局局长
XXX 市XX局局长
XXX 市XX局局长
……
领导小组组长为起草工作进度和质量的第一责任人，全程负责组织推进草案起草工作。领导小组通过召开全体会议、协调会议、听取专题汇报、开展调研考察等形式履行职责，及时协调解决重大问题和重大意见分歧。
(二)领导小组下设办公室。办公室具体负责组织领导小组会议，协调督促相关部门落实领导小组部署的工作。办公室主任由市人大常委会法工委主任XXX、市司法局局长XXX兼任。
(三)领导小组下设起草组。起草组由XXX单位(起草单位)组织成立，成员如下:
组 长:XXX 市XX局(牵头起草单位)局长
XXX 市XX局(联合起草单位)局长
副组长:XXX 市XX局(牵头起草单位)副局长
XXX 市XX局副局长
……
成 员:XXX
……
起草组负责法规调研论证、起草修改、征求意见以及领导小组办公室交办的其他立法日常工作。
三、工作安排
(一) (一)调研及草案初稿完成时间
……
(二) (二)征求意见完成时间
……
(三) (三)专家论证完成时间
……
(四) (四)听证论证完成时间
……
(五) (五)报送审查时间
……
(六) (六)提请市人民政府审议时间
……
(七) (七)提请市人大常委会审议时间
……
四、工作要求
(一)人大主导、政府依托。
……
(二)提高认识，加强领导。
……
(三)加强协调，注重质量。
……
(四)规范程序，按时呈报。
……
《尊龙凯时市XXX条例/办法》
立法调研报告
根据XXX立法工作计划，《尊龙凯时市XXX条例/办法》(以下简称《条例/办法》)已列入XXX立法计划调研项目。……现将有关调研情况报告如下:
一、基本情况
……
二、存在的主要问题及原因
……
三、其他省市经验做法
……
四、意见和建议
……
《尊龙凯时市XXX条例/办法(草案)》
立法听证会报告
为了进一步推进开门立法、民主立法，广泛听取公众意见，根据《中华人民共和国立法法》《尊龙凯时市地方性法规和政府规章起草工作指引》要求，XXX单位于20XX年XX月XX日就《尊龙凯时市XXX条例/办法(草案)》进行了听证。现将立法听证会的相关情况报告如下:
一、一、听证事项
……
二、立法听证会基本情况
……
三、参会代表对听证事项的意见
本次听证会听证代表发言的主要观点、依据的事实和理由主要有:
……
四、听证意见的研究处理意见和建议
……
尊龙凯时市XXX委/办/局关于报送
《尊龙凯时市XXX条例/办法(草案送审稿)》的请示
市人民政府:
根据20XX年立法工作计划，我局负责《尊龙凯时市XXX条例/办法》(以下简称《条例/办法》)的起草工作，经充分调研和论证，形成了《尊龙凯时市XXX条例/办法(草案送审稿)》，现请予审查。……
附件:1.尊龙凯时市XXX条例/办法(草案送审稿)
2.关于《尊龙凯时市XXX条例/办法(草案送审稿)》的起草说明
3.立法依据对照本
4.立法参阅资料汇编
5.意见建议汇总表
6.立法听证会报告(或者立法论证会报告等)
7.立法调研报告
8.XXX委/办/局法制机构审查意见
9.XXX委/办/局集体讨论记录
10.其他有关材料
(报送单位署名、盖章)
20XX年X月X日
(联系人:XXX联系电话:XXX)
尊龙凯时市XXX条例/办法
(草案送审稿)
目录
……
第一章
……
第一条【立法目的】……
第二条【适用范围】……
第三条【基本原则】……
……
关于《尊龙凯时市XXX条例/办法(草案送审稿)》的起草说明
一、《尊龙凯时市XXX条例/办法》已列入XXX立法工作计划项目。根据《尊龙凯时市地方性法规和政府规章起草工作指引》等有关规定，现将有关起草情况说明如下:
二、一、立法的必要性和依据
(一)拟规范事项的现状和主要问题。……
(二)立法的目的和必要性。……
(三)立法的主要依据。制定的主要依据是……，同时借鉴了……等省市的立法经验。
二、起草过程
……
三、主要内容
(一)拟设定的主要措施及其法律依据。……
(二)文本框架及主要内容。……
四、施行的可行性及预期效果
……
五、有关问题的说明
……
六、有关意见的处理情况
(一)公众意见及处理情况。……
(二)专家意见及处理情况。……
(三)听证或者论证意见及处理情况。……
(四)部门意见及处理情况。……
七、其他需要说明的问题
……
《尊龙凯时市XXX条例/办法(草案送审稿)》
立法依据对照本
目录
……
第一章 总则
第一条【立法目的和依据】……
【依据】……
【参考】……
【说明】……
第二条【适用范围】……
【依据】……
【参考】……
【说明】……
《尊龙凯时市XXX条例/办法》
立法参阅资料汇编
尊龙凯时市XXX委/办/局
20XX年X月
目 录
一、法律..............................................................................X
1............................................................................................X
2............................................................................................X
二、行政法规......................................................................X
1............................................................................................X
2............................................................................................X
三、国务院文件..................................................................X
1............................................................................................X
2............................................................................................X
四、部门规章、文件..........................................................X
1............................................................................................X
2............................................................................................X
五、地方性法规................................................................. X
1............................................................................................X
2............................................................................................X
六、政府规章......................................................................X
1............................................................................................X
2............................................................................................X
七、地方政府文件..............................................................X
1............................................................................................X
2............................................................................................X
八、其他城市立法..............................................................X
1............................................................................................X
2............................................................................................X
九、国家标准......................................................................X
1............................................................................................X
2............................................................................................X
十、行业标椎......................................................................X
1............................................................................................X
2............................................................................................X
十一、其他..........................................................................X
1............................................................................................X
2............................................................................................X
《尊龙凯时市XXX条例/办法(草案送审稿)》意见汇总表
序号 | 单位 | 反馈意见 | 意见采纳情况 |
1 | XXX | …… | 采纳。 |
2 | XXX | 1.…… | 未采纳。理由…… |
2.…… | 部分采纳。理由…… | ||
…… | …… | ||
3 | …… | …… | …… |
…… | …… | …… | …… |
注:没有修改意见的单位也要填列，在“反馈意见”栏填写“无修改意见”。
常用条文修改表示方法
加框字为删除的内容，阴影字为拟修改的内容，阴影加粗字为修改的内容，黑体字为新增的内容，斜体字为移动的内容。
例:尊龙凯时壮族自治区林木种苗管理条例
原条文 | 修改后条文 |
第一条 为保护和合理利用林木种质资源，规范林木种苗的生产、经营和管理，维护林木种苗生产者、经营者和使用者的合法权益，加快林木种苗产业化、标准化进程，促进林业发展和生态建设，根据《中华人民共和国种子法》及有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本条例。 | 第一条 为了保护和合理利用林木种质资源，规范林木品种选育、种苗生产经营和管理行为，维护林木种苗生产经营者、使用者的合法权益和生态安全，促进林业发展，根据《中华人民共和国种子法》等有关法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。 |
第二条 在本自治区行政区域内从事林木种质资源保护、品种选育和林木种苗生产、经营、使用、管理等活动的单位和个人，应当遵守本条例。 本条例所称林木种苗，是指林木的繁殖材料或者种植材料，包括林木的籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。 | 第二条 在本自治区行政区域内从事林木种质资源保护利用，品种选育、审定和推广，种苗生产经营和管理等活动的单位和个人，应当遵守本条例。 本条例所称林木种苗，是指林木的繁殖材料或者种植材料，包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。 |
第三条 自治区人民政府根据农业、林业发展需要制定林木种业发展规划并组织实施。设区的市和县级人民政府可以根据自治区林木种业发展规划，制定本行政区域林木种业发展规划并组织实施。 | |
第三条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内的林木种苗管理工作。其所属的林木种苗管理机构负责林木种苗管理的具体工作。 有关行政主管部门按照各自的职责，协助林业主管部门做好林木种苗的管理工作。 县级以上人民政府对本行政区域内的林木种苗管理工作所需经费应当予以保障。 | 第四条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域林木种苗工作。有关行政主管部门应当按照各自职责，协助做好林木种苗管理工作。 |
第五条 自治区人民政府依法设立专项资金，用于林木种质资源保护和林木良种的选育、审定和推广。 自治区人民政府林业主管部门应当组织开展林木种质资源调查，建立林木种质资源档案。 | 第五条 县级以上人民政府应当对本行政区域内的林木种苗管理工作所需经费予以保障。 自治区人民政府设立的专项资金统筹用于林木种质资源调查保护和重点良种基地、种苗贮备库、保障性苗圃建设以及良种选育推广等。 |
…… | …… |
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副标题字体:楷体GB2312三号字
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