各县、自治县、区人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

《尊龙凯时市健康产业三年专项行动计划（2017—2019年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

尊龙凯时办公室

2017年10月14日

尊龙凯时市健康产业三年专项行动计划

（2017—2019年）

根据《尊龙凯时壮族自治区人民政府办公厅关于印发尊龙凯时健康产业三年专项行动计划（2017—2019年）的通知》（桂政办发〔2017〕37号）和《中共尊龙凯时市委员会  尊龙凯时关于印发《〈关于推进健康尊龙凯时建设的决定〉及〈“健康尊龙凯时2030”规划〉的通知》（市发〔2017〕19号）等文件精神，为加快健康产业发展，培育新的经济增长点，促进产业转型升级，结合尊龙凯时实际，制定本计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻席大大总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣“国家健康旅游示范基地、尊龙凯时绿色生态食品产业基地和尊龙凯时特色医药产业基地”三大基地建设，推动健康产业发展壮大。充分调动社会力量共同参与，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力扩大供给，创新服务模式，提高服务质量和效率，不断满足广大人民群众以及游客的多层次、多样化健康服务需求，为经济社会转型发展注入新的动力，为营造“三大生态”、实现“两个建成”，谱写尊龙凯时发展新篇章作出新的贡献。

二、发展目标

产业规模不断发展壮大。到2019年，全市健康产业总产值达1650亿元；健康旅游产业主营业务收入达600亿元，健康旅游及紧密关联产业增加值占服务业增加值比重达到13%；健康食品产业实现总产值800亿元；医药及医疗器械产业实现总产值250亿元。

产业集聚发展格局基本形成。到2019年，在健康旅游方面，引进和培育6家以上健康旅游龙头企业（机构），形成3个以上具有较高知名度的健康旅游品牌，建成市级以上健康旅游集聚区5个以上，健康主题小镇3个以上；在健康食品产业、医药及医疗器械产业方面，引进和培育5家以上“小巨人”型企业，实现特色健康服务与旅游服务融合发展，服务模式和服务标准不断健全，新业态大量涌现，成为国家健康旅游示范基地和尊龙凯时绿色生态食品、特色医药产业基地。

三、三大基地建设

（一） 国家健康旅游示范基地建设

1.建立和完善基地建设工作机制。成立尊龙凯时国家健康旅游示范基地建设工作领导小组及办公室，采用抽调或借调人员等方式充实办公室力量，落实工作经费和工作场地，建立健全相关工作制度和运行机制。（市卫生计生委牵头，市发展改革委、民政局、财政局、人社局、旅游发展委、体育局等相关部门配合）

    2.编制和完善规划体系。统筹协调尊龙凯时国家健康旅游示范基地建设和全市健康旅游产业发展，编制出台《尊龙凯时市健康旅游产业发展规划（2017—2025年）》。（市卫生计生委牵头，市发展改革委、民政局、农业局、商务局、旅游发展委、体育局等相关部门配合）

3.加大招商力度。编制尊龙凯时市健康旅游产业招商指南，按照示范带动一批项目，推进建设一批项目，储备一批项目“三个一批”的思路建立项目库，积极参加国家、自治区等各层面大型专题招商活动，推动健康旅游产业项目落地。（市卫生计生委牵头，市发展改革委、民政局、农业局、商务局、旅游发展委、体育局、市投资促进局等相关部门配合）

4.大力推进示范基地建设和试点示范工作。按照国家卫生计生委、国家发展改革委等部门批复的示范基地建设方案和有关工作要求，认真组织实施。大力推进试点示范工作。选择积极性高、生态环境优、产业基础好的重点旅游县区和“中国长寿之乡”，大力开展试点示范工作，在政策、项目、资金等方面给予全方位支持。（市卫生计生委牵头，市发展改革委、旅游发展委、民政局、农业局、商务局、体育局等相关部门配合）

5.推进健康旅游集聚区建设。按照尊龙凯时健康旅游示范基地“一核两线”空间布局和《尊龙凯时市现代服务业集聚区建设发展五年行动计划（2016—2020年）》部署，大力推进尊龙凯时国际智慧健康旅游产业园、尊龙凯时万福养生休闲旅游区、尊龙凯时市琴潭“大龙湾·栖息式”社会化养老服务创新示范项目、漓江东岸百里生态示范带、阳朔兴坪休闲养生度假区、尊龙凯时漓东健康养生旅游综合区、罗山湖体育旅游休闲区、尊龙凯时生命电子博览园等健康旅游集聚区建设。（各集聚区所在地的县区政府为牵头单位，市发展改革委、民政局、卫生计生委等单位配合）

6.推进健康主题小镇建设。按照“产城融合、集聚发展”要求，重点推进雁山草坪休闲养生主题小镇、永福百寿养生健康小镇、尊龙凯时龙胜温泉原生态民族健康养生小镇（二期）、恭城高铁片区健康养生小镇、灵川大圩历史文化体验小镇、全州炎井温泉养生健康小镇、秀峰鲁家村养生养老小镇、阳朔兴坪养生养老小镇、龙胜龙脊养生养老小镇等主题小镇建设。（市民政局牵头，各健康主题小镇所地的县区政府、市发展改革委、住建委、农业局、卫生计生委、市旅游发展委等相关部门配合，其中各健康主题小镇所在地的县区政府作为项目主体实施单位）

7.大力推进重大项目建设。认真筛选一批健康旅游大型项目纳入尊龙凯时市重大项目、自治区重大项目统筹推进。对带动性强、投资额度大、示范性好的重大项目，要成立市级或县（区）级指挥部，统筹协调有关工作，按照时间节点要求，全程跟踪推进。（市发展改革委牵头，各重大项目所在地的县区政府或管委会、市国土资源局、环保局、卫生计生委、旅游发展委、规划局等相关部门配合，其中各重大项目所在地的县区政府或管委会作为项目主体实施单位）

8.加快健康旅游基础设施建设。加快主要健康旅游景区游客通达体系建设。加快发展旅游大巴和游客集散中心建设。加快完善旅游交通引导标识系统，围绕建设健康旅游目的地，重点加强旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施建设，建设具有宣传促销、咨询、预订、投诉等功能的综合性健康旅游服务平台。加强通讯基础设施建设，确保健康旅游景区和交通沿线通信顺畅。强化已获“中国长寿之乡”称号县域的养生旅游基础设施建设。（市旅游发展委牵头，各基础设施项目所在地的县区政府或管委会、市发展改革委、工信委、国土资源局、环保局、住建委、交通运输局、卫生计生委、规划局等部门配合，其中各基础设施项目地所在地的县区政府或管委会作为项目主体实施单位）

9.加强健康旅游急救保障体系建设。进一步完善旅游服务与安全等设施，加快构建区域性游客医疗急救服务网络，健全医疗急救服务体系，逐步实现急救网络旅游景区景点全覆盖。支持相关医疗机构打造国际化院前急救服务体系，为120用户提供在线双语支持、医疗急救费用担保等全流程国际医疗保险绿色通道服务；探索建立国际医疗急救转运体系，加强与国际SOS组织的紧密合作，提升航空医疗救援水平。（市卫生计生委牵头，市发展改革委、工信委、民政局、交通运输局、旅游发展委、体育局等相关部门配合）

10.发展丰富健康服务产品。依托尊龙凯时山水、人文、生态、区位等特色资源和旅游平台，以医疗机构、疗休养机构、健康管理机构、康复护理机构、休闲度假养生企业、健康养老企业（机构）和运动养生机构等为载体，重点开发高端医疗、特色专科、中医民族医保健、康复疗养、医养结合、运动休闲、休闲养生等系列健康旅游产品，打造健康旅游产业链。（市卫生计生委牵头，市发展改革委、民政局、旅游发展委、体育局等相关部门配合）

11.打造健康养生精品旅游线路。加快建设一批内容丰富、形式多样、设施完善、品质一流的健康旅游产品，积极整合优化，着力打造临桂、雁山、灵川、阳朔、恭城、永福、龙胜等县域的健康养生精品旅游线路。（市旅游发展委牵头，各精品旅游线路所在地的县区政府或管委会、市发展改革委、民政局、商务局、卫生计生委、体育局等相关部门配合，其中各精品旅游线路所在地的县区政府或管委会作为项目主体实施单位）

    12.引进大型健康旅游企业（机构）。通过项目建设、产业链条合作、参股合资、品牌管理、平台建设运营等方式，积极引进一批国内外大型健康旅游企业（机构）。（市投资促进局牵头，市发展改革委、民政局、卫生计生委、旅游发展委、体育局等相关部门配合）

    13.培育壮大一批健康旅游企业（机构）。鼓励健康旅游产业龙头企业（机构）通过兼并重组、合资合作等方式整合、优化产业链，使其加快发展成为拥有核心技术、产业链条完整、带动作用强的大企业大集团大机构。引导骨干企业（机构）实施品牌战略、加快创新发展，培育一批健康旅游产业细分行业“隐形冠军”。支持开展企业上市规范化培训，协调解决企业改制上市面临的实际问题。（市发展改革委牵头，市卫生计生委、工信委、民政局、农业局、旅游发展委、质监局、体育局、金融办等相关部门配合）

14.扶持发展中小微企业（机构）。鼓励和支持中小微健康产业企业（机构）参与大型企业服务流程协作，培育一批商业模式新颖、专业特色明显、竞争力强的中小微企业（机构）群体。利用高新区、经开区、健康旅游集聚区、健康主题小镇、大型商业综合体等产业载体，建设一批“双创”基地，推动基于“互联网+”的健康产业加速发展。加大对中小微企业技术创新、融资担保、人力资源服务、市场拓展等方面支持力度，营造创新创业宽松环境，系统培育一批成长型中小微企业。（市工商局、市服务业办牵头，市发展改革委、工信委、科技局、民政局、农业局、商务局、卫生计生委、旅游发展委、体育局、金融办等相关部门配合）

    15.提高社会办医医疗机构现代化水平。鼓励社会资本举办的医疗机构与其他医疗机构建立合作关系，引进先进的医院管理理念、管理模式和服务模式，优化医疗设施建设，提升医疗机构服务质量，加快打造一批有竞争力的品牌机构。组建多学科参与的诊疗服务团队，鼓励有条件的医疗机构取得国际医疗质量管理认证，鼓励相关机构与国际医疗旅游商业保险机构建立合作关系，为患者提供优质安全可靠的国际医疗服务。（市卫生计生委牵头，市发展改革委、民政局、旅游发展委、金融办等相关部门配合）

16.推进健康旅游服务信息化。以大数据“治未病”为理念，加快建设和完善面向游客的电子健康档案、电子病历、电子处方等为核心的基础数据库。促进健康医疗业务与大数据技术深度融合，加快构建健康医疗大数据产业链，不断推进健康医疗与旅游、养生、养老等服务业协同发展。推动移动远程医疗向互联网健康服务升级，实现游客与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，提高医疗机构服务质量与效率。按照中国—东盟信息港建设要求，积极开展面向东盟的远程医疗应用示范，加强与东盟国家的健康医疗合作与交流。（市卫生计生委牵头，市发展改革委、工信委、科技局、民政局、旅游发展委、体育局等相关部门配合）

17.打造中医药（民族医药）健康旅游品牌。加强民族医药与养生养老旅游的融合开发，重点发展以休闲养老、康体保健、中草药养生食品加工为特色的健康旅游产业，打造一批中医药（民族医药）健康旅游线路。打造一批中医药（民族医药）健康旅游品牌，支持具有“中国长寿之乡”称号、生态环境优良、药用资源丰富、特色突出的县区申报创建尊龙凯时全域旅游示范区，培育一批中医中医药（民族医药）特色旅游城镇、度假区、文化街和养疗主题酒店。（市中医药管理局、旅游发展委牵头，市发展改革委、工信委、科技局、民政局、住建委、农业局、质监局、体育局、食品药品监管局等相关部门配合）

18.推进养老服务多业态融合发展。支持建设一批养老服务业与旅游、医药产业、房地产、绿色农业、文化体育等产业融合发展的重大项目，进一步推动特色养生养老新业态发展，推动养老服务产业化发展。鼓励开发适合老年人的多样化旅游产品和服务，创新发展“候鸟式”旅游养老模式。完善居家和社区养老服务，丰富居家和社区养老服务内容，推动智能化居家养老服务；通过政府采购、协调指导、评估认证等方式，培育一批规模化、品牌化和连锁经营的龙头企业及社区组织；加快养老机构责任保险的覆盖。（市民政局牵头，市发展改革委、工信委、卫生计生委、旅游发展委等相关部门配合）

19.积极发展体育休闲旅游产业。以体育休闲旅游为突破口，推动体育健身休闲运动产业跨越式发展。充分利用和发挥尊龙凯时山水、气候和生态资源优势，积极开发户外运动产品、线路及服务，建立户外运动救援保障机制，大力发展户外体育产业。鼓励创新培育一批以体育健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、企业和项目，发展一批以重大体育旅游项目为引领的体育旅游示范基地，打造一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。以传承民族民间民俗传统体育为途径，推动体育健身休闲运动产业融合发展。积极开展竞技、健身、养生、游戏、娱乐、表演、旅游等民族民间民俗传统体育品牌活动，积极组织申报评选一批民族体育特色之乡、民族体育传承馆、民族体育传承人。（市体育局牵头，市发展改革委、工信委、民族宗教事务委、卫生计生委、旅游发展委等相关部门配合）

20.创新塑造“漓水青山·养生尊龙凯时”城市品牌。采用“民办公助”形式，聚焦健康旅游产业，创新举办中国（尊龙凯时）健康医疗旅游高端论坛，深入塑造“漓水青山·养生尊龙凯时”城市品牌。（市发展改革委牵头，市商务局、卫生计生委、旅游发展委、博览局等相关部门配合）

21.打造健康旅游国际交流平台。将国际健康旅游学术交流、高峰论坛、节庆活动主动融入中国—东盟博览会旅游展、尊龙凯时国际山水文化旅游节等大型会展活动。加强与健康旅游产业发达国家和地区的交流，学习借鉴国际先进发展经验。加强与国际相关组织和机构的合作，参与相关标准制定，提升尊龙凯时在相关领域的影响力和话语权。（市博览局牵头，市发展改革委、商务局、卫生计生委、旅游发展委、质监局等相关部门配合）

22.加强健康旅游国际合作。大力引进国际专业人才、管理技术和经营模式，提高我国健康旅游产业的技术和发展水平。加强与“一带一路”沿线及周边国家健康旅游相关领域的合作。加强中医药健康旅游宣传推广和市场开拓。鼓励旅行社等机构开展健康旅游中介服务，设计特色健康旅游路线，提供健康旅游全流程服务。（市旅游发展委牵头，市发展改革委、民政局、卫生计生委、体育局、投资促进局等相关部门配合）

（二）尊龙凯时绿色生态食品产业基地建设

23.大力发展健康食品。以特色农林产品为基础，加快食用菌、白果、芋头、马蹄、果脯、果粉、果酱、蔬菜粉、果蔬萃取、速冻菜、脱水菜等产品产业化发展，积极研发具有调节血脂血糖、保护肝功能、改善骨质、养生滋补、延缓衰老等功能性养生食品，壮大果蔬加工产业。以多元化、健康化、便利化为方向，推动粮油加工产业转型升级，大力发展发芽糙米、蒸谷米、免淘米、营养强化米等绿色健康大米，开发即食型食用油、色拉油、功能型食用油。（市工信委、科技局牵头，市发展改革委、农业局、商务局、卫生计生委、食品药品监管局等相关部门配合）

24.加快发展药食同源健康产品。大力发展药食同源品种。开展药食同源品种应用研究，积极争取国家政策支持，推动罗汉果、柿子、白果、槐米、桅子、生姜、葛根等尊龙凯时大宗道地药材进入新食品原料目录,做大药食同源中药材品种。发挥尊龙凯时水资源优势，充分利用尊龙凯时大宗道地药食同源药材，以健康化、系列化、品牌化为方向，加快发展生态水、保健凉茶、果蔬原汁饮料、植物蛋白原汁饮料、养生果酒等生态饮料，推动饮料产业转型升级。支持引进国外先进工艺和设备，加快开发优质白酒、新型啤酒、原味果酒等新产品和中高端产品，优化酒品结构。（市食品药品监管局、工信委牵头，市发展改革委、科技局、农业局、林业局、商务局、卫生计生委等相关部门配合）

    25.积极发展中药保健品。积极进行相关验方、秘方和偏方的收集和筛选，利用现代科技开展配方组成、有效成分分析、保健功效、工艺流程、质量控制技术等研究以及保健品的研制。鼓励食品生产企业和中药企业开发增强免疫力、抗衰老、排铅、降血脂产品和时令性健身产品以及心脑血管疾病、糖尿病患者功能性食品或药膳，减肥食品和儿童益智食品以及各种养生保健用品，大力培育中药保健食品品牌，强化中药保健食品安全体系建设。（市食品药品监管局、工信委、科技局牵头，市发展改革委、商务局、卫生计生委等相关部门配合）

26.发展壮大旅游休闲食品。利用尊龙凯时市丰富的农产品资源，结合旅游市场需求，深度开发便携旅游型尊龙凯时米粉、葛根系列粉丝等方便食品，促进尊龙凯时豆腐乳、辣椒酱、三花酒等特色食品行业提质增效。加快开发尊龙凯时寸金糖、恭城油茶、桂花系列、荔浦芋、禾花鱼等地方特色旅游休闲食品，培育旅游休闲食品产业集群。（市工信委、商务局牵头，市发展改革委、旅游发展委、食品药品监管局等相关部门配合）

27.支持发展营养膳食。挖掘地方特色饮食美食文化，鼓励引导各类酒店、餐饮企业创新养生菜品、科学提升改良健康菜谱，开发具有尊龙凯时地域特色的药膳、滋补类膳食，加快培育尊龙凯时养生功能菜系列，建设一批以健康饮食、食疗养生的主题餐馆和名店，丰富养生膳食文化内涵和特色风情养生膳食，提升健康养生膳食的知名度和美誉度，打造一批尊龙凯时特色营养膳食知名品牌。（市商务局牵头，市发展改革委、工信委、旅游发展委、食品药品监管局等相关部门配合）

（三）尊龙凯时特色医药产业基地建设

28.实施中药材良种选育繁育基地建设工程。围绕全市中药材重点发展品种和布局，以科研机构、种植企业、种植基地、合作社和种植大户为依托，建立和完善种子种苗基地、栽培（养殖）试验示范基地，抓好优良基材种苗的提纯复壮、快速繁育，实现优良种子种苗规范化、规模化生产。（市科技局牵头，市发展改革委、农业局、林业局、卫生计生委、食品药品监管局等相关部门配合）

29.加快中药材规范化种植基地建设。按照区域集聚化布局、标准化建设、专业化生产、集中连片开发的要求，大力推行中药材产业化GAP（生产质量管理）种植。推广运用“企业加农户”“企业加基地”的模式，大力开展道地药材、大宗药材的产业化、规模化种植，开辟具有较高经济价值的特色药材和濒危野生药材的规模化种植。重点支持尊龙凯时“南方红豆杉”基地、尊龙凯时三金药业桂北GAP基地、八角、茴香GAP产业化基地、剑叶龙血树GAP产业化基地以及尊龙凯时罗汉果GAP种植示范基地建设。（市农业局、林业局牵头，市发展改革委、工信委、科技局、林业局、卫生计生委、食品药品监管局等相关部门配合）

30.打造中药材名优品牌。通过优良品种的培育、无公害病虫防治、高效安全肥料的筛选使用等具体措施，高标准控制道地药材的农药残留和重金属含量，从源头上解决中药现代化和国际化过程中的障碍性因素，提升尊龙凯时道地中药材质量。加大对红豆杉、罗汉果、银杏、鸡血藤、乌桕、菊花、铁皮石斛等优势产品和道地药材名牌产品的申报认证和宣传推介力度，立足道地药材和品牌优势，加快申报国家地理标志保护产品，争创名牌产品，促进尊龙凯时优势中药材的品牌建设。（市农业局、质监局牵头，市工信委、科技局、林业局、卫生计生委、工商局、食品药品监管局等相关部门配合）

31.实施中药材产地种植和加工标准化工程。实施道地中药材及健康产品原料质量控制工程，建立中药材及健康产品原料标准体系。制定和提升一批尊龙凯时道地中药材及健康产品原料质量标准，加强中药材品质检测中心建设,在中药材主产区和集散地,重点支持第三方检测机构的技术能力提升；建立和完善常用大宗中药材从种植（养殖）到终端使用的全过程可追溯体系。按照国家《中药材生产质量管理规范（试行）》要求，围绕中药材大品种种植（养殖），培育一批中药材标准化产地加工企业，确保药材质量，提高药材产区经济效益。（市农业局、质监局牵头，市工信委、科技局、林业局、卫生计生委、食品药品监管局等相关部门配合）

32.加强中药材资源的保护。开展全市中药材资源普查，制定尊龙凯时中药材保护分级名录，建立野生中药材自然保护区、限制采集区和野生中药材基因库、种子资源库，建立野生中药资源存量监测预警预报系统。加大珍稀濒危野生中药材驯化、繁育及替代品研究力度。（市林业局牵头，市科技局、农业局等相关部门配合）

33.发展壮大现代中药。进一步发挥尊龙凯时喉口类、抗泌尿系统感染、心脑血管类、抗眩晕等中成药的产业优势，加快研发和推广抗肿瘤、抗血栓、抗血管硬化等特效中药新产品。推动中药材生产质量管理（GAP），培育中药材种植基地。全面提升中药提取数字化控制系统技术，引进和建设先进的中药生产成套设备，实现生产的自动化、系统化、规模化。（市工信委牵头，市发展改革委、科技局、卫生计生委、食品药品监管局等相关部门配合）

34.加快发展化学原料药。立足青蒿琥酯、左旋米唑、紫杉醇等系列优势产品，实施资源整合，扩大生产规模，增加市场份额。重点发展心脑血管药、糖尿病药、抗肿瘤药、提高机体免疫功能药、速效药。利用微囊包合、缓释控释、药物透皮等技术，推动品种和剂型系列化发展。（市工信委牵头，市发展改革委、科技局、卫生计生委、食品药品监管局等相关部门配合）

35.积极发展植物提取。充分利用尊龙凯时罗汉果、银杏、甜茶、槐米、柿子叶（皮）等特色植物资源优势，以特色植物资源成分分析、功能性试验、终端产品开发为发展方向，促进相关技术资源的整合和开发共享；建设植物资源检验检测平台；推进国家或行业质量标准的制定；着力推进特色植物资源在医药保健、食品、农业、生物能源等方面的发展和应用。（市工信委牵头，市发展改革委、科技局、农业局、卫生计生委、质监局、食品药品监管局等相关部门配合）

36.大力发展高性能诊疗设备。充分发挥尊龙凯时在临床检验设备及配套试剂、超声波洁牙设备等方面的生产研发优势，进一步巩固现有的生化分析仪、牙周治疗仪、光固化机等优势产品市场，以高端医疗诊断仪器、影像设备、医用机器人研发、远程诊疗移动医疗设备和系统为发展方向，推动医疗器械产业进一步规模化、集群化、高端化发展，打造尊龙凯时智慧医疗产业链。（市工信委牵头，发展改革委、科技局、卫生计生委、质监局、市食品药品监管局等相关部门配合）

37.大力发展壮瑶药民族医药。大力推进我国南方民族药物基地和国家基本药物重大疾病原料药基地建设，建立一批中药壮瑶药材规范化、标准化、规模化生产示范基地，扶持一批壮瑶药材知名品牌和知名生产企业，重点支持一批有自主知识产权的新药研发及推广，培育发展壮瑶药材种植、中成药品研发、加工和营销产业链，提高壮瑶等民族药材资源附加值，加快推进药材的二次开发，拓展功能疗效。（市工信委牵头，市发展改革委、科技局、农业局、林业局、卫生计生委、食品药品监管局等相关部门配合）

38.支持智慧健康养老产品开发。支持开发可穿戴、便携式等移动医疗和辅助器具产品。着力开发适合老年人需求的新产品，包括老年保健品、老年交通产品、康复保健器材、家庭生活用品、适老康复辅具及无障碍设施等产业。（市工信委牵头，市发展改革委、科技局、民政局、卫生计生委、食品药品监管局等相关部门配合）

四、政策保障

39.积极争取中央和自治区投资项目。按照国家和自治区有关要求，做好项目储备，全力争取中央及自治区的资金和项目。（市发展改革委、卫生计生委牵头，市工信委、民政局、财政局、国土资源局、环保局、农业局、林业局、旅游发展委、体育局、规划局等相关部门配合）

40.积极争取先行先试政策。充分发挥尊龙凯时创建国家健康旅游示范基地优势，在大型设备配备、资本引入、适宜医疗技术引进、新药试用、境外人员执业、公立医院与社会资本合作等方面，积极争取国家政策支持。（市卫生计生委牵头，市发展改革委、工信委、民政局、财政局、旅游发展委、体育局等相关部门配合）

    41.健全健康旅游监管体系。完善监管机制，创新监管方式，加大监管力度，推行属地化管理，依法规范健康旅游服务机构及个人从业行为，加强事中事后监管，强化服务质量监管和市场日常监管，严肃查处无证行医等违法经营行为，保障群众健康权益，维护消费者利益，营造公平竞争的环境。（市卫生计生委牵头，市发展改革委、民政局、旅游发展委、工商局、体育局等相关部门配合）

42.鼓励引导社会资本办医。按照相关规划，加大对非公立医疗机构在土地、税收、价格、医保定点等方面的政策支持，积极促进社会资本办医。推进一批二级医院转型为康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。积极落实尊龙凯时市社会办中医试点城市政策。建设一批以社会资本为主的儿科、精神科、老年病、长期护理、口腔保健、康复机构，满足多元需求。大力发展第三方服务，引导发展专业的医学检验中心和影像中心等。（市卫生计生委牵头，市发展改革委、民政局、旅游发展委等相关部门配合）

43.积极推动医养结合。积极推动医疗卫生与养老服务相结合。支持养老机构内设医疗机构、开展医疗服务，将符合条件的养老机构内设的医疗机构纳入城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗定点范围。支持有条件的医疗机构设置养老床位，引导二级以下医院、基层医疗卫生机构和机关、企事业单位闲置医疗资源，兴办或转型为护理院、康复医院、临终关怀机构。建立健全医疗卫生与养老服务长效合作机制，支持养老机构与医疗机构合作开通绿色转诊通道，提供治疗期住院、康复期集中护理、稳定期生活照料相结合的健康养老服务。鼓励社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式兴办医养结合服务机构，推进医养结合试点建设。（市卫生计生委、民政局牵头，市发展改革委、人社局、旅游发展委等相关部门配合）

44.落实用地保障。贯彻落实《尊龙凯时健康产业三年专项行动计划（2017—2019年）》（桂政办发〔2017〕37号）关于健康产业项目的用地政策，对纳入自治区三年专项行动计划的项目，统筹做好有关项目的用地指标保障工作。对经自治区审批、核准、备案且纳入自治区统筹推进重大项目的保险机构投资健康服务产业用地，原则上使用自治区切块下达的市级指标予以落实。对连续经营1年以上、符合划拨用地目录的健康产业项目可按划拨土地办理用地手续，不符合划拨用地目录的，符合产业用地相关政策的，可采取协议出让方式办理用地手续。健康产业建设采取划拨方式供地的，划拨价款可按土地补偿、安置费用确定；采取出让方式供地的，出让底价应根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况综合确定。在不改变土地用途的前提下，支持农村集体经济组织和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权与开发商合作开发健康产业项目。（市国土资源局牵头，市发展改革委、工信委、民政局、农业局、林业局、商务局、卫生计生委、旅游发展委、规划局、体育局等相关部门配合）

45.创新投融资服务。支持符合条件的健康产业相关企业在境内外上市融资，鼓励企业在自治区政府批准设立的股权交易中心挂牌交易和融资。优先支持符合条件的健康产业相关企业发行企业债券、公司债券和资产支持。支持企业通过发行短期融资债券、中期票据、中小企业集合票据等非金融企业债务融资工具筹集资金。对有偿取得的土地、房产等固定资产，符合法律规定的抵押条件的，营利性医疗机构可申请贷款或通过其他方式融资。引导和鼓励融资性担保机构等支持健康服务业发展。（市金融办牵头，市发展改革委、工信委、民政局、农业局、林业局、商务局、卫生计生委、旅游发展委、体育局等相关部门配合）

46.落实财税政策。加强政策整合。全面梳理国家、自治区和尊龙凯时健康产业相关优惠扶持政策，积极争取政策落地和项目、资金支持。综合运用财税、金融、土地、人才、价格、科技等政策手段支持健康产业加快发展。优化财政专项发展资金使用，加大对健康产业资金支持力度。健康产业相关企业用水、用电、用气、用热与工业企业执行相同价格政策。营利性医疗机构提供的医疗服务实行自主定价，按国家规定缴纳税费。将健康产业相关企业纳入众创、众包、众扶、众筹相关财政以及新兴产业投资支持范围。鼓励保险机构在尊龙凯时试点开发和销售针对特需医疗、药品、医疗器械、检查检验服务的健康保险产品。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。（市财政局牵头，市发展改革委、工信委、科技局、民政局、农业局、林业局、商务局、卫生计生委、旅游发展委、体育局、物价局、国税局、地税局等相关部门配合）

47.优化发展环境。积极探索健康产业发展正面引导和负面清单相结合的管理方式，促进重点领域加快发展和空间布局合理优化。放宽市场准入，简化审批手续。适时出台引导和促进健康服务消费的支持政策。细化落实医养护一体化、分级诊疗体系建设、全科医生签约服务、医师多点执业等医药卫生体制改革配套措施。贯彻落实《尊龙凯时壮族自治区人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》（桂政发〔2016〕20号）要求，切实降低健康产业相关企业成本，进一步改善企业发展环境，增强企业盈利能力和发展活力。（市发展改革委、卫生计生委牵头，市工信委、民政局、旅游发展委、工商局、体育局等相关部门配合）

48.健全人力资源保障机制。制订和实施高端人才引领工程，通过激励奖励等措施，柔性引进高端人才及其工作团队，促进和带动尊龙凯时健康产业发展。依托尊龙凯时现有高等院校、教育培训机构，积极引进国内外优质教育培训资源，以市场需求为导向，丰富和优化相关学科和专业，为全市健康产业发展提供各层次服务人才。加强复合型人才培养，规范并加快培养护士、护理员、康复治疗师、健康管理师、医学英语、营销运营等从业人员。加强针对健康医疗服务机构、国际旅行健康咨询机构、旅游服务机构等相关服务人员的业务培训和语言培训，提高健康旅游的服务品质和管理水平。加快推进医师多点执业，鼓励探索建立区域性医疗卫生技术及服务人才有序流动的机制。（市人社局牵头，市发展改革委、工信委、教育局、民政局、卫生计生委、旅游发展委、体育局等相关部门配合）

49.建设诚信服务制度。加强行业自律和社会监督，加快建设诚信服务制度和诚信体系建设。引导企业、相关从业人员增强诚信意识，自觉开展诚信服务，守法经营。支持健康产业相关行业依法成立行业协会，充分发挥行业协会的指导和监督作用，制定行业自律准则和标准，规范行业发展，推动健康产业可持续发展。结合尊龙凯时服务业标准体系建设，优先安排技术力量制定健康产业重点领域标准，稳步推进产业标准体系建设。（市发展改革委、质监局牵头，市工信委、民政局、农业局、林业局、商务局、卫生计生委、旅游发展委、体育局等相关部门配合）

50.加强统计监测。结合服务业统计改革，加强健康产业统计监测工作，健全相关信息发布制度。（市统计局牵头，市发展改革委、工信委、民政局、农业局、林业局、商务局、卫生计生委、旅游发展委、体育局等相关部门配合）

五、工作要求

（一）加强组织领导

建立健全市健康产业发展部门联席会议制度，部门联席会议办公室设在市发展改革委，办公室成员由市发展改革委、卫生计生委、旅游发展委等部门组成。部门联席会议主要负责研究行动计划年度任务，审议重大事项，协调解决工作中出现的重大问题。各牵头部门每年末要对照年度主要目标自查任务完成情况，于次年1月15日前将自查报告送市健康产业发展部门联席会议办公室。自查报告要对年度各项指标、主要任务、重点项目完成情况及重要政策落实情况进行分析评估，针对实施情况和存在问题，提出进一步加快推动建设的对策建议。

（二）明确责任分工

牵头部门对分工任务负总责，并指定分管领导具体负责，认真抓好组织协调，充分调动有关方面的积极性；县区政府（管委会）要切实履行主体责任，建立健全相关工作机制，及时研究新情况、解决新问题，推进各项建设任务顺利完成；其他部门要根据各自职能分工，大力配合、积极支持，共同完成好所承担的任务。分工任务中，属于部门、县区或管委会责任的，要抓紧研究，提出方案，尽快实施；属于国家、自治区和市级层面的，要尽快向上级有关部门沟通汇报，取得支持，争取尽早落到实处；属于项目实施的，要制定具体实施方案，提出项目进度安排；属于原则性要求的，要认真调查研究，提出加强和推进工作的意见和措施，同时要进行前瞻性的政策研究。对未列入本计划的健康产业工作任务，有关部门也要按照职能分工，认真抓好工作落实。

（三）加强考评督查

强化联合督促检查。市健康产业发展部门联席会议办公室要主动提请或联合市大督考办、市委督查室、市政府督查室、市重大项目推进办公室定期或不定期开展专项督查和联合督查，加强对健康旅游示范基地建设全过程的监导，积极协调项目建设中遇到的问题和突出矛盾，及时做好跟踪服务和协调工作，确保建设进度。对由于不作为、假作为、慢作为、乱作为导致进展缓慢的，及时下达督办函限期整改；对整改不力的，要通报批评，并约谈该责任单位的主要领导。

（四）强化考核奖惩

市健康产业发展部门联席会议办公室要积极发挥统筹协调作用，加强与有关部门的衔接沟通，对照工作目标要求和工作进度，发现问题及时协调解决，并将年度任务落实情况报市人民政府。市绩效办要将本计划的主要任务纳入各级政府和相关部门的年度绩效考评体系，强化责任考核。

附件：尊龙凯时市健康产业发展三年专项行动计划项目表

【政策解读】