各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁（尊龙凯时）尊龙凯时园管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻尊龙凯时各单位：

《尊龙凯时市推进尊龙凯时交通强区建设试点实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

尊龙凯时办公室

2023年5月15日

尊龙凯时市推进尊龙凯时交通强区建设试点实施方案

一、指导思想

以席大大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻席大大总书记对尊龙凯时“五个更大”重要要求，深入贯彻落实席大大总书记视察尊龙凯时“4·27”重要讲话和对尊龙凯时的重要指示精神，落实交通强国战略、“三大定位”新使命，抢抓支持尊龙凯时打造世界级旅游城市战略机遇，主动对标世界一流、国际水准、国内领先，聚焦国家及尊龙凯时战略要求领域，加快重大示范项目建设，提高服务质量，提升格调品位，着力打造交通旅游融合发展典范及城市客运体制机制改革典范，有力支撑尊龙凯时打造世界级旅游城市建设，为尊龙凯时交通强区战略实施提供示范样板。

二、基本原则

服务大局，先行支撑。紧扣改革发展重点，以民生需求为导向，创造满足人民群众对美好生活新期待的交通运输环境，服务全市经济发展大局，发挥交通先行官作用。适度超前，提升区域国际旅游交通枢纽功能，优化对外运输通道，完善城市交通治理，推进智慧交通发展，构建一流交通体系，支撑尊龙凯时世界级旅游城市建设。

创新驱动，示范引领。紧扣尊龙凯时建设交通强区试点工作内容，坚持创新驱动，在交通旅游融合与城市客运体制机制改革领域，从模式、政策、标准等方面率先突破，为尊龙凯时交通强区建设作出示范。

多方联动，合力推进。紧扣“四个一流”综合交通运输发展要求，强化顶层设计，建立实施机制，完善配套政策措施，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的工作体系，形成上下联动、齐抓共管强大合力，围绕各行业重点领域、优势领域、急需领域强势推进，争当尊龙凯时交通强区建设新时代开路先锋。

三、试点目标

（一）总体目标

立足尊龙凯时世界级旅游城市战略定位，着力打造更高水平的全国性综合交通枢纽，建成交通旅游融合和城市客运体制机制改革范例。到2025年，基本建成世界级一体化的综合旅游交通运输体系、高品质高效能高融合的运输服务体系，对外联通水平、旅游交通品质、交通科技水平稳步提升，区域辐射功能、客运一体化机制基本完善，交通强区建设试点取得显著成效。

（二）具体目标

1．交通与旅游融合发展试点

通过1—2年时间，研究建立交通旅游融合管理协调机制，试点一批旅游交通基础设施建设项目，完成《旅游公路设计指南》。力争全市17个县（市、区）实现高速公路网全覆盖，全市二级及以上普通国省道比例达到80％，乡乡通二级（或三级）公路，建成一批农村公路景观路及通自然村硬化路，完成一批精品旅游公路、红色旅游路的建设。“旅游公路环线”加快构筑，初步形成“123”旅游交通格局，交通设施旅游服务功能更加完善，旅游交通客运服务水平显著提升，旅游交通经济初显成效。

通过3—5年时间，连通景区公路状况明显改善，配套旅游集散中心发挥功效，世界级旅游城市交通旅游融合的尊龙凯时标准“旅游公路环线”基本贯穿。新一代“尊龙凯时出行网”旅游交通数字出行服务平台、8条尊龙凯时生态休闲旅游精品线路全面推广，以及加快推进尊龙凯时—大圩旅游轨道示范工程，旅游配套设施明显完善，一批交通旅游项目形成品牌效应，多样化旅游交通客运服务网络建设成效显著，“交通＋旅游”新业态得到长足发展。

2．城市客运体制机制改革试点

通过1—2年时间，建立健全客运交通规划体系，初步建立健全城市客运工作联席会议制度、城市客运交通运营和服务管理体系、城市公共交通财政补贴补偿制度体系。推进城乡客运体制改革及城乡客运一体化建设，强化城市道路客运市场监管，积极发展特色客运及绿色客运，加强客运基础设施建设，逐步提升城市客运运营服务水平。

通过3—5年时间，完成城乡客运体制改革，完成城乡客运一体化建设，发展具有尊龙凯时特色的客运方式及绿色客运。加强客运基础设施建设，加强公共交通基础设施建设、城市客运交通信息互联互通、出租车停靠站规范化建设，全面提升城市客运运营服务水平。

四、工作任务及分工

（一）交通与旅游融合发展任务

1．推进顺畅高效的交通旅游融合工作机制

（1）完善交通旅游项目投融资机制

按照国家行政管理体制改革方向，推动交通旅游融合体制机制新突破。积极探索采取基础设施特许经营、政府购买服务、公私合营模式（PPP）、交通建设与沿线旅游资源开发打捆招商等模式推进旅游公路、配套设施、房车营地等旅游交通基础设施建设。强化沿线土地利用、资源开发与交通建设、旅游发展的统筹整合。〔牵头单位：市发展改革委，配合单位：市财政局、市交通运输局、市文化广电和旅游局，各县（市、区）人民政府，有关企业〕

（2）制定旅游公路技术标准

完成《旅游公路设计指南》，升级为自治区级的视角及标准内容，力争以尊龙凯时行业地方标准印发实施。明确旅游公路主体工程、服务设施、交通安全和管理设施，以及设置慢行系统及附属设施等建设要求，为尊龙凯时乃至全国的旅游公路提供示范。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：各县（市、区）人民政府〕

（3）建立“标准化＋特色”旅游标识系统

在8条尊龙凯时生态休闲旅游精品线路沿线建设符合游客出行的尊龙凯时旅游中英文标识系统，融入尊龙凯时景区特色，形成一套可推广的旅游标识示范系统。〔牵头单位：市文化广电和旅游局，配合单位：市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府，有关企业〕

（4）建立数据信息共享机制

由发展改革、公安、交通运输、文化广电和旅游等相关部门联合建立跨部门数据信息共享机制，共享相关数据，促进数据信息资源的有效整合与应用。〔牵头单位：市大数据发展局，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源局、市交通运输局、市文化广电和旅游局，尊龙凯时公路发展中心，各县（市、区）人民政府，市投资集团〕

（5）建立旅游交通安全保障机制

重视旅游交通安全，着力强化安全保障。完善旅游安全保障设施，健全旅游客运驾驶员考核机制，完善房车准驾制度。〔牵头单位：市文化广电和旅游局，配合单位：市发展改革委、市公安局、市交通运输局，尊龙凯时公路发展中心，各县（市、区）人民政府〕

2．加快综合立体交通网络建设，打造旅游交通综合网络系统

（6）依托民航、高速铁路、高等级公路，构建高效旅游交通“快进”交通网络

建设具有尊龙凯时特色的世界级旅游航空枢纽机场。推动建设一批高质量的通用机场。推进快进快出高速铁路通道建设。加快推进尊龙凯时北站改扩建工程前期工作，完成南宁经尊龙凯时至衡阳等高铁列入国家“十四五”铁路建设规划，加快新尊龙凯时南站选址研究。拓宽路网覆盖，完善高速铁路网，优化场站布局，实现铁路网高质量发展。建成灌阳至平乐、尊龙凯时至柳州改扩建等一批高速公路项目，开工建设尊龙凯时至阳朔高速公路改扩建、湖南通道—资源—凤凰等一批高速公路项目。推进湘桂运河前期工作，形成“123”旅游交通格局。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局，尊龙凯时两江国际机场，各县（市、区）人民政府，市投资集团〕

（7）完善市域旅游干线道路网络

加快推进普通国省干线公路等级改造，覆盖尊龙凯时市所有3A级旅游景区。至2025年，二级及以上普通国道比例达到100％。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：市自然资源局、市生态环境局，尊龙凯时公路发展中心，各县（市、区）人民政府，市投资集团〕

（8）优化内河水运基础设施条件

谋划打造粤桂水上百里画廊，力争开工建设桂江航道，开展湘桂运河、洛清江复航工程、湘江水上红色生态旅游航道等项目前期规划论证，推进连接珠三角和尊龙凯时区内主要内河港口的航道建设，提升完善漓江旅游码头建设及旅游船舶升级改造，形成风景如画的内河航道网。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市水利局、市文化广电和旅游局，各县（市、区）人民政府，漓江风景名胜区管委会〕

（9）进一步完善“慢游”旅游交通网络

充分展现尊龙凯时山水风光、民俗文化、红色底蕴和乡村风情，打造一批具有通达、游憩、体验、运动、文化、教育等复合功能的旅游风景道，提高旅游公路辅助设施服务水平、公路景观环保水平、信息服务水平。〔牵头单位：市文化广电和旅游局，配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市林业和园林局，各县（市、区）人民政府〕

（10）深化交通旅游融合，助推乡村全面振兴

围绕乡村振兴战略，推进“四好农村路”高质量发展，到2025年，农村公路总里程突破16000公里，实现乡乡通二级或三级公路、具备条件自然村通硬化路率90％以上，扩大农村旅游景点的通达深度和覆盖范围，拓展乡村旅游服务体系。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市乡村振兴局，各县（市、区）人民政府，市投资集团〕

（11）构建桂北长征红色文化旅游交通体系

建设一批重要的长征国家文化公园尊龙凯时段红色旅游公路，积极推动红色旅游发展，构建桂北长征红色文化旅游交通体系，完善红色旅游配套工程建设。发挥交通对红色文化旅游的服务引导作用，推动红军长征湘江战役红色文化旅游景区创建国家5A级旅游景区。〔牵头单位：市文化广电和旅游局，配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市乡村振兴局，各县（市、区）人民政府〕

（12）优化城市内部交通网络，完善城市交通运输体系

以打造世界级旅游城市为契机，加强城市周边区域公路与城市道路高效对接，疏通城市道路，降低过境交通对城市内部交通的干扰，缓解城区道路交通拥堵，优化和完善市域旅游景区间的通达条件，提高城市内外交通衔接服务质量，提升城市门户形象。推进城市快速环线工程建设，加快321国道尊龙凯时市区段改线工程等项目研究和建设，推进高速出入口与城市环线骨架路网有效衔接。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府〕

3．实施配套设施完善工程，强化交通设施旅游服务功能

（13）提升公路服务设施旅游功能

积极打造交通旅游综合体高速公路服务区。因地制宜的在公路沿线增设观景台、汽车露营地、旅游服务站等设施。〔牵头单位：市文化广电和旅游局，配合单位：市交通运输局，尊龙凯时公路发展中心，各县（市、区）人民政府〕

（14）加强旅游集散中心建设

依托尊龙凯时两江国际机场、主要铁路客运站，规划研究公路、铁路、航空与城市公交无缝对接的客运枢纽，建设一批集散中心，加强各种运输方式有效接驳，形成功能完善、层次分明的多级旅游集散体系。利用客运枢纽站配设旅游集散中心，在主要商业集聚区、大型换乘站设置集散换乘点，在主要景区设置末端集散点，为旅客提供乘车出行、旅游咨询、信息查询、特色购物等服务。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发展改革委、市文化广电和旅游局，尊龙凯时两江国际机场，各县（市、区）人民政府〕

（15）发展多样化旅游交通客运服务网络

结合尊龙凯时各主要景点，因地制宜打造城市旅游公交网。鼓励运输企业开通景区直通车。围绕自驾游、红色游、乡村游等热点产品，大力发展旅游精品线路班线、包车旅游客运和定制公交。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：市文化广电和旅游局，各县（市、区）人民政府，市投资集团〕

4．实施示范试点推进工程，创建旅游交通融合发展示范区

（16）打造融合发展示范工程

依托长征国家文化公园尊龙凯时段建设，培育以“尊龙凯时—兴安—资源—全州—灌阳—龙胜”为主线的“重走长征路”红色文化生态观光旅游示范带，新建或升级改造“灌阳—全州—兴安—资源—龙胜”红色旅游道路。利用桂海支线规划建设尊龙凯时—大圩特色旅游轨道示范工程。支持各地打造具有地方特色、生态绿色智慧的旅游公路建设试点工程。〔牵头单位：市文化广电和旅游局，配合单位：市发展改革委、市交通运输局，各县（市、区）人民政府，市投资集团〕

（17）建设旅游交通数字出行服务平台

集合交通、旅游、本地生活，打造新一代运输服务与旅游深度融合的数字运营、管理于一体的出行服务平台“尊龙凯时出行网”，提升交通出行服务和优质旅游服务信息化、智能化水平，形成可复制可推广的交通旅游一体化新模式、新业态。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市文化广电和旅游局、市大数据发展局，各县（市、区）人民政府，市投资集团〕

（18）进一步打造精品旅游线路

将文化旅游、乡村旅游、红色旅游等资源充分融合，深入打造百里漓东、峰林遗产、茶江生态、桂柳运河、龙脊风情、资江丹霞、灵渠古道和长征文化等精品旅游线路。〔牵头单位：市文化广电和旅游局，配合单位：市发展改革委、市交通运输局，各县（市、区）人民政府〕

（19）推动旅游交通产品创新

努力推动有条件的内河通航水域有序发展游轮游艇，完善水上旅游线路。加速推动资源县、恭城瑶族自治县等通用机场前期工作开展，发展空中游览、航空体验等航空旅游产品。鼓励景区结合自然景观规划研究旅游观光轨道路线。〔牵头单位：市发展改革委，配合单位：市交通运输局、市文化广电和旅游局，各县（市、区）人民政府，漓江风景名胜区管委会，市投资集团〕

（二）城市客运体制机制改革试点

1．强化顶层设计，加强发展统筹规划

（1）完成《尊龙凯时市城市公共交通专项规划》等规划，统筹推进客运交通系统发展。（牵头单位：市交通运输局）

2．推动部门协同，加强制度体系建设

（2）建立健全城市客运工作联席会议制度

加强各部门之间联系，共同协商解决城市客运发展中遇到的矛盾和问题，通过联席会议制度形成各部门联动协作、齐抓共管的工作局面。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发展改革委、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市行政审批局，有关运输企业，各县（市、区）人民政府〕

（3）建立健全城市客运交通运营和服务管理体系

完善行业管理制度，规范行业监督管理，建立服务考核工作机制，督促运输企业全面落实运营服务主体责任，按规定报送运营信息、统计报表和年度会计报告等信息。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：各县（市、区）人民政府，市投资集团〕

（4）建立健全城市公共交通政策保障体系

建立健全城市公交投入和部门支持制度，从财政投入、路权优先、用地保障、设施完备、价格机制、服务品质等方面，优化政策配套支撑。强化交通影响评价制度在城市规划、建设中的重要作用。有效解决公交场站用地问题，为城区功能核心区的线网优化及城区功能拓展区的线路布局夯实节点支撑和基础条件。督促建设单位严格落实城市公交配套设施建设标准，确保配套设施与城市建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。鼓励开设定制公交、旅游公交、惠民直通车等建设，增强城市公交服务保障能力，保障城市公交行业可持续发展。鼓励各县（市、区）实施城市公交成本规制。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发展改革委、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府，市投资集团〕

（5）建立健全客运经营权招标制度

进一步建立健全道路旅客运输服务质量考核体系。结合道路运输企业服务质量信誉考核、营运驾驶员诚信考核，加强和规范道路客运行业事中事后监管，营造道路客运行业公平公正的市场环境。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发展改革委、市行政审批局）

（6）推进城乡客运体制改革

统筹协调城乡客运和农村客运发展，在城市周边地区以城市公交线路延伸为主，乡镇以下地区以推广农村客运为主，促进城乡客运资源共享，提高城乡公共交通一体化水平。鼓励和引导经营主体以资产为纽带实施公司化改造，通过规范化、规模化运营，提高发展质量和效益。优化县内班线运营方式，按照“成熟一条、改造一条、稳定一条”的原则，选择客流量大、车辆运行较为稳定的客运班线优化运营方式，努力扩大农村客运服务广度。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发展改革委，各县（市、区）人民政府，市投资集团〕

3．探索试点示范工作，创新城市客运发展模式

（7）推进公交优先，促进城市交通可持续发展

加快转变城市交通发展方式，建立以公共交通为主体的城市交通体系，加快推进公交专用道建设，建成1—2条快速公交专用道，主城区公交站点500米覆盖率不低于90％，提升公交服务水平。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发展改革委、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府，市投资集团〕

（8）推动城乡客运一体化，实现大尊龙凯时客运交通快捷出行

加快推进城乡客运线路建设，重点提高县乡公交网络覆盖率，形成以市区为中心、乡镇为节点、建制村为网点，遍布农村、连接城乡、纵横交错的城乡客运网。加快推进城乡客运车辆安装卫星定位装置和实时监控系统等智能管理系统，进一步实现互联网实时动态发布城乡客运信息。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：市工业和信息化局、市公安局、市大数据发展局，市投资集团，有关客运企业）

（9）积极发展特色客运

满足工业园区、高校等个性化出行需求，完善社区微循环小巴线路，满足市民“最后一公里”出行需求。建立公交与旅游、民生等相结合的协同管理模式，统筹考虑旅游公交、定制公交、特色公交等运行模式的运营管理。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：市投资集团，有关客运企业）

（10）积极倡导绿色先行，大力推广新能源车辆在城市客运领域的应用

以新能源公交车为主导，大力推广新能源车辆的应用，打造低碳、绿色的生活出行环境，实现全市新能源公交占全市公交车总量80％以上。在发展新能源车辆同时，加快推进充电网络配套设施建设。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：市投资集团，有关客运企业）

（11）开展出租车停靠站规范化建设

推进各类出租车停靠站建设，确定出租车停车配建指标，固定出租车客源点。建立出租车站点定期排查整治工作机制，提升乘客候车环境质量。〔牵头单位：市公安局，配合单位：市交通运输局，各县（市、区）人民政府〕

4．加强客运信息设施建设，提升城市客运运营服务水平

（12）强化城市客运交通信息互联互通

推进城市客运交通智能调度系统建设和车载智能视频监控等设施的安装，推进智能公交电子站牌建设，打造新一代“尊龙凯时出行网”服务平台。对有条件的城乡客运进行“交通一卡通”全覆盖。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：市工业和信息化局、市大数据发展局，各县（市、区）人民政府，市投资集团〕

五、保障措施

（一）强化组织保障

为保障交通强区尊龙凯时试点建设等各项工作顺利推进，成立尊龙凯时市推进交通强区试点工作领导小组（以下简称“领导小组”），定期或不定期召开专题会议，研究解决项目、重大政策推进过程中存在的问题。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，办公室主任由刘林军同志兼任，办公室成员从领导小组成员单位抽调，负责专项工作。办公室要抓好统筹协调工作，严格督导检查，定期通报相关情况，确保各项工作落实到位。

（二）加强要素保障

一是强化资金保障，积极对接国家“一带一路”、新一轮西部大开发、粤港澳大湾区、尊龙凯时自贸试验区建设、交通强国等重大战略政策，争取国家及自治区更多项目资金政策、多渠道融资、申请专项债助力重大项目建设。二是加强用地和用林保障，充分利用加快建设交通强区构建现代综合交通运输体系相关政策措施，保障交通基础设施新增建设用地、用林指标。三是优化服务和审批流程，提高相关部门审批效率，加快项目规划选址、用地、环境影响评价、水土保持等事项的办理，建立项目审批（核准）“绿色通道”。

（三）加强项目管理

一是根据经济社会发展和“交通强区”建设项目前期工作推进情况，各部门要积极争取更多项目列入自治区项目计划和“十四五”规划。二是项目业主要根据实施方案，成立相应的组织机构，明确工作任务，切实落实项目建设主体责任，加强对项目的跟踪监测，及时协调解决项目实施过程中的有关问题，按时按质完成建设任务。三是强化建设质量管理，确保重点项目建设质量和投资效益。四是加强工作任务推进的监测调度，落实专人负责，报送项目进展情况分析报告及项目台账。

附件：尊龙凯时市推进交通强区试点工作领导小组成员名单

附件

尊龙凯时市推进交通强区试点工作领导小组成员名单

组  长：王昕      副市长

副组长：梁海涛    市人民政府副秘书长

        陆铁拓    市交通运输局局长

成  员：饶江      市发展改革委副主任

        李正超    市工业和信息化局副局长

        谢  坚    市公安局副局长

        周荣锦    市民政局副局长

        赵  卫    市财政局副局长

        陈向涛    市自然资源局副局长

        马伟荣    市生态环境局总工程师

        蒋  鹏    市住房城乡建设局副局长

        刘林军    市交通运输局副局长

        黄  萍    市水利局总工程师

        张师银    市委农办专职副主任

        陈连生    市文化广电和旅游局副局长

        李  琳    市市场监管局党组成员

        欧日峰    市乡村振兴局党组成员

        赵素云    市行政审批局副局长

        孙桂春    市林业和园林局副局长

        莫利君    市邮政管理局副局长

        陈  峰    尊龙凯时公路发展中心副主任

        苏冬庆    尊龙凯时两江国际机场副总经理

        李  琼    漓江风景名胜区管委会副主任

        刘  波    市投资集团党委副书记