各县(市、区)人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁(尊龙凯时)尊龙凯时园管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻尊龙凯时各单位，各企事业单位:

《尊龙凯时市靖江王陵遗址保护范围内散葬民坟整治工作方案(2021—2024年)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

尊龙凯时办公室  

2021年5月26日  

尊龙凯时市靖江王陵遗址保护范围内散葬民坟整治工作方案(2021—2024年)

为进一步加强全国重点文物保护单位——靖江王陵遗址的保护，切实抓好靖江王陵遗址保护范围内散葬民坟整治工作，结合尊龙凯时实际，制定本方案。

一、指导思想

以席大大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实席大大总书记视察尊龙凯时及尊龙凯时时的重要讲话和重要指示精神，严格落实中央和自治区领导同志批示要求，全面推进靖江王陵遗址保护，实现文物保护与景区开发良性互动和持续健康发展，进一步提升文旅融合发展水平，加快打造世界级旅游城市和宜居城市。

二、总体目标

2021年5月—2024年12月，有计划、分类别、分阶段地解决靖江王陵遗址保护范围区内民坟散葬问题;围绕靖江王陵墓群和藩王文化进行旅游开发，推动靖江王陵国家考古遗址公园建设，探索形成新的保护长效机制;加快尊龙凯时殡葬改革进程，促进形成“厚养薄葬、文明殡葬”新风尚。

三、组织机构

为加强对整治工作的领导，成立尊龙凯时市靖江王陵遗址保护范围内散葬民坟整治工作领导小组，人员组成如下:

组  长:秦春成  市  长

副组长:沈威虎  市委常委、副市长

丁东弟  市政府秘书长、市政府办公室主任(兼)

成  员:黄立平  市委督查绩效办主任、市委副秘书长(兼)

郑文宝  市政府副秘书长

李首群  市政府副秘书长

粟皎敏 市政府副秘书长

申光明  市政府督查专员

石凤羽  市委组织部常务副部长

蒋桂斌  市委网信办主任、市委宣传部副部长

文社教  市委政法委常务副书记、市公安局副局长(兼)

贲黄文  市发展改革委主任

周  云  市公安局副局长

唐标明  市民政局局长

诸葛旸  市司法局局长

谷海洪  市财政局局长

王  飚  市自然资源局局长

王子西  市文化广电和旅游局局长

刘祖军  市城管委主任

杨水才  市林业和园林局局长

温  海  市政府督查室主任

余  捷  叠彩区委书记

石玉琳  七星区委书记

黄小雪  叠彩区区长

郑  平  七星区区长

领导小组下设办公室，办公室设在市文化广电和旅游局，办公室主任由粟皎敏同志兼任，办公室副主任由王子西、唐标明、黄小雪、郑平同志兼任，办公室工作人员从市直有关部门、七星区、叠彩区抽调。抽调人员在抽调期间与原单位工作脱钩，专职负责整改工作。

四、整治范围

靖江王陵遗址保护范围分为重点保护区(含遗址本体)、一般保护区，面积约2.76平方公里，四至界线为:东至尧山脚、地震台和航天工业学院围墙;西至绕城高速公路;南至金鸡岭路、官帽山;北至莫家村路北侧200米。

五、主要工作

(一)强化前期准备，夯实整治基础

1.进一步摸清底数。按照遗址本体、重点保护区、一般保护区等区划摸清底数，全面掌握散葬民坟的数量及分布情况，建立台账信息，确保摸排工作无盲区、零死角。此项工作于2021年5月底前完成。(牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:市民政局、七星区政府、叠彩区政府)

2.进一步做好权属调查。调查核实靖江王陵遗址保护范围内的土地权属，掌握各地块土地性质、面积、权属等信息，建立台账信息。此项工作于2021年6月底前完成。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市文化广电和旅游局、七星区政府、叠彩区政府)

(二)强化集中整治，努力消除存量

1.2021年12月前，完成重点保护区端懿王陵遗址本体(即陵墓围墙内)375座民坟迁移工作，完成叠彩辖区靖江王陵遗址保护范围内散葬民坟49座迁移工作，对迁移后的遗址范围进行环境提升。首批散葬民坟可迁移至天赐园、尧帝园，市公墓管理处要积极支持配合，并按成本价收取费用。(牵头单位:七星区政府、叠彩区政府;责任单位:市文化广电和旅游局、市民政局、市林业和园林局)。

2.2022年12月底前，完成重点保护区其他遗址本体剩余近1800座散葬民坟迁移工作。(牵头单位:七星区政府;责任单位:市文化广电和旅游局、市民政局)

3.2023年12月底前，完成重点保护区剩余近8000座散葬民坟的迁移或绿色生态改造工作。(牵头单位:七星区政府;责任单位:市文化广电和旅游局、市民政局、市林业和园林局)

4.2024年12月底前，完成一般保护区(即保护范围除上述区域外的范围)20000余座散葬民坟的迁移或者绿色生态改造工作。(牵头单位:七星区政府、叠彩区政府;责任单位:市文化广电和旅游局、市民政局、市林业和园林局)

(三)强化监督管理，坚决遏制增量

1.强化属地责任。按照属地管理原则，根据职责分工，由叠彩区、七星区政府组织力量，分别成立城区综合行政执法组，开展常态化巡查管控，实行网格化管理，巡查时间、人员、装备要相对固定，通过“人防+技防”手段全天候巡查管控，发现问题及时制止，处置到位;巡查要做好记录，分门别类登记造册;发生超出城区处置范围、处置能力情况时，要及时向市级综合行政执法组汇报，确保2021年5月12日后靖江王陵遗址保护范围内散葬民坟违法行为“零增长”。

2.加强联合执法。由市文化广电和旅游局牵头，市民政局、市公安局、市城管委、市自然资源局、市林业和园林局等部门配合，共同组建市级综合行政执法组，开展常态化巡查，对城区巡查情况进行监督反馈，支持城区开展重大专项行动。如有重大专项行动，再从相关部门临时抽调力量。

3.加大案件查办力度。要与扫黑除恶相结合，严肃查处违规炒卖、出租、转让墓地或者墓穴使用权等违法行为，推动实现以案促改、以案促教、以案促管，强化警示震慑效果。(牵头单位:市公安局;责任单位:七星区政府、叠彩区政府)

(四)强化配套建设，落实长效管理

1.推进城市公墓建设。在七星区、叠彩区两处选址，统筹推进尧山公益性公墓规划建设工作，力争在2022年12月底前完成叠彩区范围的建设任务。同时加快七星区范围内的选址、用地报批手续，做到与叠彩范围内的建设同规划、同启动、同推进、同验收。将尧山公墓作为靖江王陵遗址保护范围内散葬民坟整治工作的配套项目。为降低墓地建设成本，保障公益性，由市属国有企业按程序进行开发建设。(牵头单位:市民政局、市自然资源局、市发展改革委、市林业和园林局、市国资委;责任单位:叠彩区政府、七星区政府、临桂区政府)

2.强化土地征收租赁。安排专项资金，对靖江王陵遗址保护范围内的村集体土地进行征收或租赁，将征收或租赁的土地交由相关部门统一管理。今年重点完成端懿王陵遗址本体剩余集体土地的征收。(牵头单位:七星区政府、叠彩区政府;责任单位:市文化广电和旅游局、市自然资源局)

3.推进市殡仪馆搬迁。力争在2021年完成市殡仪馆搬迁改造的选址规划、论证、设计、资金落实等前期工作，2022年启动建设，2025年投入使用。(牵头单位:市民政局;责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市林业和园林局、临桂区政府)

4.深化殡葬制度改革。深入贯彻落实《尊龙凯时壮族自治区人民政府关于进一步推动全区殡葬改革促进殡葬事业发展的实施方案》(桂政发〔2020〕36号)等文件精神，成立全市深化殡葬改革领导小组，出台尊龙凯时深化殡葬改革实施意见，加强党员干部教育管理，坚持以党员干部带头为引领，不断提高人民群众参与殡葬改革的自觉性。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室;责任单位:市委组织部、市民政局、市司法局)

5.强化建章立制。结合《文物保护法》《殡葬管理条例》，先行制订靖江王陵保护管理规定，同时要积极按程序推进相关立法工作，确保保护工作有法可依。(牵头单位:市文化广电和旅游局。配合单位:市民政局、市司法局)

六、保障措施

(一)强化组织领导。由市靖江王陵遗址保护范围内散葬民坟整治工作领导小组统筹协调市靖江王陵遗址保护范围内散葬民坟整治工作。各相关城区政府、各相关部门要切实履行属地责任和监督管理责任，健全工作协调机制，定期或不定期分析整治工作中出现的问题，研究制订相关工作措施，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(二)强化资金保障。通过统筹各项资金，引入社会资金用于专项整治工作;积极向上沟通汇报，争取项目、资金支持，加快建设靖江王陵国家考古遗址公园。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发展改革委、市文化广电和旅游局、市民政局、七星区政府、叠彩区政府)

(三)强化督查问效。开展不定期督查，定期通报工作进度，推动工作任务落实。落实奖优罚劣政策，对工作显著的城区、单位和个人予以通报表扬，并向同级党委提出使用建议;对工作推进不力、敷衍塞责，不作为、乱作为、弄虚作假的单位和责任人严肃追责问责。(牵头单位:市委督查绩效办、市政府督查室)

(四)强化协作配合。各成员单位要坚决把推进整治工作作为践行“两个维护”的实际行动，主动作为、密切配合、形成合力，以高度负责精神，创造性开展工作，确保整治工作取得实效。

(五)强化宣传引导。加强政策解读及舆论引导，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，因地制宜采用群众喜闻乐见的方式，加大宣传工作力度，营造良好的整治工作氛围。