各县（市、区）党委组织部，各县（市、区）民政局，市直各有关单位：

现将《关于推行村（社区）“小微权力”事项清单和村（社区）干部廉洁履职负面清单制度指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共尊龙凯时市委员会组织部 　   　 尊龙凯时市民政局           

2022年12月21日        

关于推行村（社区）“小微权力”事项清单

和村（社区）干部廉洁履职负面清单制度

指导意见

为进一步深化村（社区）基层组织建设，提升基层治理水平，现就推行村（社区）“小微权力”事项清单和村（社区）干部廉洁履职负面清单制度，提出如下指导意见。

  一、总体要求

指导思想

坚持以席大大新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，通过推行村（社区）小微权力清单制度，全面规范村（社区）权力运行，优化议事决策流程，重点破解办事不公、财务不清、服务不优等问题，引导基层干部规范履职、村（社区）组织高效运转，着力构建权责明晰、运行规范、公开透明、监督有力的村（社区）权力运行机制，为提升基层治理水平、实施乡村振兴战略提供有效制度保障。

（二）基本原则

坚持党的领导。坚持党对基层工作的全面领导，健全党领导基层工作的体制机制和权责事项，提高基层党组织领导基层治理的能力和水平，夯实党的执政基础。

坚持依法治理。坚持依法靠制度管人管事，对村（社区）依法行使的权力事项进行梳理，确保符合法律法规和规范性政策文件要求。

坚持务实管用。坚持于法周延、于事简便、重点突出，确保清单精简准确，流程便捷高效，表述通俗易懂，强化信息平台应用，提升服务群众质量和水平。

坚持因地制宜。坚持实事求是、因地制宜，原则上以县（市、区）为单位制定清单，确保整体统一规范，切合村（社区）工作实际，防止“大水漫灌”“一刀切”。

坚持阳光公开。坚持公开运行、阳光操作，多方式多渠道公开村（社区）权力运行情况，及时依法公开群众关心关注的相关事项，确保干部清白、群众明白。

 二、主要任务

（一）实行清单管理。以县（市、区）为单位，在《村（社区）“小微权力”清单指导目录（试行））》（附件1）和《村（社区）干部廉洁履职负面清单（试行）》（附件2）基础上，坚持问题导向，全面梳理研判群众普遍关心关注的小微权力滥用频发、信访问题集中等事项，广泛听取各层面意见，统一编制切合实际、务实管用、通俗易懂、便于操作的“指导目录+X”清单。

（二）制定运行流程。对县（市、区）确定形成的村（社区）“小微权力”清单事项，要根据村（社区）组织工作规则、集体“三资”管理等相关规定，按照简洁明了、易于操作的原则，绘制“小微权力”事项流程图，明确各个事务清单关键环节、重要节点的办理条件、操作程序、时间要求，公开公示、指导单位等内容，做到一事一流程，推动村级组织按章办事。

（三）建立监督机制。各县（市、区）要建立健全规范和制约权力运行的监督机制，通过不断完善制度机制，推动“小微权力”运行正规化、常态化、长效化。各县（市、区）组织、民政、农业农村部门要加强业务指导，牵头相关职能部门，采取随机调研抽查、专项督导督查等方式跟踪问效。乡镇（街道）要明确责任分工，强化监督检查，及时查处违纪违规问题。村（居）务监督委员会要切实发挥监督作用，全程监督“小微权力”运行流程和村（社区）干部廉洁履职情况，发现问题及时督促答复和纠正，遇有重要情况，及时向乡镇（街道）和有关部门报告。乡镇（街道）和村（社区）要公开监督电话和联系人，方便群众监督和反映问题。

（四）强化民主监督。凡是涉及村（社区）重大决策、重大项目安排、大额资金使用等村（社区）重大事项都必须在党组织领导下，全面实行“四议两公开”工作方法进行民主决策。规范公开内容、公开形式、公开时间和公开程序，推动村（社区）事务公开从办理结果向事前、事中、事后全过程公开延伸，提升透明度和知晓率。深化村（社区）信息平台建设，利用公开栏、手机短信、触摸屏查询、微信公众号等途径，定期不定期公开村（社区）事务运行情况。

三、组织实施

（一）加强组织领导。各县（市、区）要把推行村（社区）“小微权力”事项清单和村（社区）干部廉洁履职负面清单制度，作为加强党对基层工作的领导、推进基层治理能力现代化建设的重要举措，严格履行主体责任，统筹研究谋划，抓好组织实施。各县（市、区）纪检监察、组织、宣传、农业农村、民政、行政审批等部门要按照职责分工，主动认领任务，认真履职尽责，确保形成合力。

（二）强化监督保障。坚持关口前移、抓早抓小，加强村（居）监督委员会队伍建设，强化一线监督作用，构建村（社区）自我监督、乡镇（街道）属地监督、县（市、区）督查相结合的监督体系。对村（社区）干部不正确履职、违反有关规定的，依规依纪依法追责问责。

（三）加强宣传教育。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体以及村（居）务公开栏、横幅、宣传册等载体，广泛宣传村级“小微权力”清单内容和运行流程，确保居民群众家喻户晓、人人皆知。综合运用会议学习、张贴宣传栏、微信公众号推送等方式，加强对“小微权力”清单的宣传，帮助群众了解和掌握清单的权力类别、办理程序，让小微权力在阳光下运行。乡镇（街道）要将“小微权力”清单有关要求纳入村（社区）干部年度培训内容，引导村（社区）干部规范和有效行使权力。

（四）强化结果运用。要把推行村（社区）“小微权力”事项清单和村（社区）干部廉洁履职负面清单制度落实情况，纳入各级党委书记抓基层党建述职评议考核内容，作为考核评价村（社区）干部的重要依据。注重挖掘各地在推行清单过程中的好经验、好做法，培育先进典型，及时把相关经验做法上升为制度性成果，不断完善村（社区）事务规范运行体系，为推进清廉乡村、清廉社区建设作出贡献。

附件：1．村（社区）“小微权力”事项清单指导目录（试行）

　　　2．村（社区）干部廉洁履职负面清单（试行）

附件1

村（社区）小微权力事项清单指导目录（试行）

备注：1．以上为指导目录，各县（市、区）可根据村（社区）特点，因地制宜做合并、拆分、增加等微调；2．涉及村居开支和工程的事项，可根据实际按照金额大小研究确定不同的议事决策方式和流程；3．要充分借鉴外地先进经验，结合实际制作具体操作流程。

附件2

村（社区）干部廉洁履职负面清单（试行）

一、政治纪律方面

1．妄议中央大政方针，发表或转发与村（社区）干部身份不符的言论，参与制造、散布和传播不实信息。

2．在推进全面从严治党、落实安全维稳等重大问题上不同上级党组织保持一致，自搞一套。

3．阻挠、干扰上级党组织开展的巡视巡察、专项检查、专项督查等工作，或不落实整改要求。

4．涉及维稳、安全生产及其他重大突发事项，不及时向组织请示、报告。 

5．组织、参加迷信活动或党员干部信仰宗教。

二、组织纪律方面

6．违反村（社区）组织议事规则，重大事务决策未实行“四议两公开”，违规决定重大事项、重要项目安排和大额资金使用。

7．拒不执行和擅自改变上级党组织决定，不服从组织分配的任务。

8. 在投票选举活动中，进行拉票贿选，或者搞非组织活动。以集体决策名义集体违反上级党组织决定。

9．在征兵、安排公益性岗位、聘用村级组织工作人员等工作中，优亲厚友。 

10．在发展党员和村（社区）后备干部培养上，任人唯亲，培植个人势力。 

三、廉洁纪律方面

11．本人及近亲属、近姻亲属违规参与本村（社区）建设工程和项目的投标、承包。未经规定程序聘用担任村（社区）组织工作人员。

12．借用、接受管理和服务对象财物，或通过投资借贷等形式获取回报，影响公正办理事务。

13．接受可能影响公正办事的礼品礼金、旅游宴请娱乐等。设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入。

14．以办理村（社区）事务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或滥发奖金、补贴、劳务费等。

15．借学习、考察、培训等名义变相旅游，用集体资金支付应当由个人负担的费用。

16．违规操办婚丧喜庆事宜，违规收受红包、礼品、礼金。

17．在涉农补助、征地补偿、社会保障、社会救助、救灾救济救助款物发放等方面违规操作、挪用侵占、优亲厚友。

18. 采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物。

19. 违反规定无据收（付）款，不按审批程序报销发票。未经程序使用村（社区）组织印章。

四、群众纪律方面

20．在办理群众事务时，态度生硬、言语粗暴，或者吃拿卡要、故意刁难群众，甚至收受、索取财物。 

21．在社会保障、政策扶持、扶贫脱贫、救灾救济款物分配中区别对待、有失公平、优亲厚友。

22．违背居民意愿超范围、超标准向居民筹资筹劳，或者向居民乱集资、乱摊派、乱收费，加重居民负担。

23. 涉及村（社区）事务“旧帐”，以“不清楚”“一笔勾销”等为借口，“踢皮球”“躲猫猫”、装糊涂，损害党群干群关系。

24. 盲目铺摊子、上项目，搞形象工程，造成集体资产或者群众利益损失。

五、工作纪律方面

25. 在推进中心工作和村（社区）事务管理过程中，严重不负责任或者弄虚作假，造成较大损失或者不良影响。

26. 在上级检查、视察工作中，对需要报告的事项不如实报告，造成不良影响。

27. 村（社区）工程建设、资产资源承包租赁、大额物资采购等未按规定实行公开招投标，或通过肢解工程等方式规避招投标。

28. 在村（居）民宅基地安排使用、个人建房审批等方面不公平不公正，对村民占用耕地等违规建房行为不制止不报告。

29. 未按规定实行党务、村（居）务、财务公开，不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料。

30. 违反规定处置集体资金、资产、资源，或者未经批准借用村（社区）集体款物，为他人提供担保，损害集体利益和群众利益。

六、生活纪律方面

31. 违背公序良俗，在公共场合有不当行为，造成不良影响。

32. 违反社会公德，不带头遵守和执行村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）。

33. 参与、纵容、支持黑恶势力活动欺压群众。

34. 生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响。

35. 有其他违反有关作风建设规定和要求的行为。