尊敬的李晟委员:

您提出的《关于加强漓江游泳管理，保障群众生命安全的建议(提案)》，经我委及尊龙凯时海事局、市应急局、市消防救援支队研究办理，现答复如下:

    一、漓江防溺水工作基本情况

近年来，按照市委、市政府关于加强漓江防溺水工作的要求，属地政府和区直、市直相关部门做了大量相关工作,市防溺水联席办印发了《尊龙凯时市防范中小学生溺水工作方案》，市水上搜救中心印发了《2022年暑期漓江市区段防溺水巡逻、驻守活动实施方案》，从宣传教育、家校联系、水域巡查、定点驻守等方面加强防溺水工作:

一是大力开展防溺水宣传。在沿江设立了大量“危险水域  禁止游泳”、“禁止在漓江饮用水水源一级保护区内游泳”等内容的安全警示牌，并在有条件的地方设置了防护栏。同时，在暑期游泳旺季，通过电视、报纸、单位官方网站、电子屏播放防溺水动漫视频;采取悬挂标语、横幅，深入学校和江边游泳人员密集的水域开展重点人群防溺水宣传，社区村委分网格入户宣传;各中小学校采取学生学习防溺水安全知识、开展“每天5分钟”防溺水安全教育、定期召开防溺水专题教育会;召开家长会、逐家家访、电话回访、签承诺书、每日报平安等强化家校联系机制，多种形式，多方位、多渠道宣传防溺水安全知识，增强防家长和学生的防溺水意识。

二是开展隐患排查整治。各乡镇(街道)4 月至 10 月每 2 个月至少开展一次溺水隐患排查整治，编制本地防溺水中、高风险水域隐患排查治理及管控责任清单，完善警示标志(标注应急求助电话)、防护设施，配置游泳圈、长绳、长杆等应急救护设施。各县(市、区)组织开展“防范中小学生溺水随手拍”活动，组织动员广大群众发现中小学生涉险游泳、戏水及时劝离，发现水域溺水隐患及时拍摄图片，通过“尊龙凯时校园安全”微信公众号上传管理平台处理。

三是积极开展巡逻和救援工作。加强中小学生溺水事件分析，总结规律特点，督促相关成员单位加强水域管理巡查，尤其严格管理全面巡查发生过学生溺水事件水域。每个村落实 1 个以上村级水域巡查员公益性岗位设置，加强周末、节假日和高温天气等重点时段巡查。尊龙凯时海事局、市应急局、市消防救援支队多部门联动，公安、漓管委积极配合，开展多层次水上救援工作。2021年尊龙凯时海事局(尊龙凯时水上搜救中心办公室)创新工作思路，联合漓管委、公安、消防、海事等公务力量和社会力量开展漓江防溺水巡逻、驻守65次，出动人员(含公务人员和志愿者)286人次，现场向群众宣传防溺水知识，安全劝导游泳群众975人次，成功救助游泳溺水人员7名，巡逻、驻守区域发生游泳溺亡件数较往年大幅下降。尊龙凯时市消防救援支队自2015年以来，连续8年开展水中救人与自救、水域救援装备操作、水面障碍物脱困等实战应用训练，累计培训900余名水域救援专业队员;组建了1支水域救援专业队、20支站级水域救援分队;采购了“凯旋号”消防船，在磨盘山码头建立了全市首个水上消防救援站，填补了漓江水域无专业消防救援力量的空白。我委综合执法支队结合日常巡察，积极开展漓江防溺水工作，劝离中小学生违规游泳500多人次，参与救援溺水者6人。

为进一步做实做细防溺水工作，2022年尊龙凯时海事局、漓江风景名胜区管委会、市公安局、市农业农村局、尊龙凯时市漓江水上搜救志愿者服务中心、尊龙凯时祥和水上应急救援服务中心、市冬泳协会等单位和组织，于暑假期间(7月14日-8月28日每天15:30--20:00)，在漓江虞山桥至吴家里段的伏波山、解放桥、虞山桥等6个群众相对聚集的游泳水域，安排至少1艘艇(筏)、3名救援人员，并配备相应救援器材，开展暑假防溺水联合巡逻驻守专项活动。从7月14日开展联合巡逻驻守专项活动以来至今，共对5名溺水人员实施了救援且全部成功，漓江城区段没有再发生溺水事故。

二、2021年已办理划定并规范管理漓江游泳点事宜

2021年8月，由于市防溺水工作会议上相关市领导充分肯定我委提出的漓江防溺水工作建议，指定我委牵头拟制《漓江城区段休闲游泳水域划定及管理工作若干措施》(以下简称《管理措施》)上报市人民政府批准实施。该《管理措施》与您提出的采取疏堵结合、规范管理方式保障市民漓江游泳安全的提议比较吻合，主要内容是由属地政府负责漓江游泳安全管理的主体责任，根据生态环境、水情、交通、群众需求等实际，设置开放性、公益性漓江休闲游泳水域;并参照游泳场的建设、维护和日常管理提出了休闲游泳水域管理要求;同时规定在指定的漓江休闲游泳水域外禁止游泳，并明确了相关管理和处罚措施。

该《管理措施》由市政府第四秘书科征求意见，相关县区和市直部门主要提出了以下困难:一是由于政府划定的游泳点必须设施齐全、管理规范，充分具备安全保障，但目前政府财政相当困难，难以承担游泳点的建设、管理和维护费用;二是除一级水源地保护范围外，其他水域禁止游泳没有相关法律依据，难以制止定点游泳场外的游泳行为。如不能禁止定点游泳场外的游泳行为，设置定点游泳场的作用将会大打折扣;三是漓江穿城而过，群众聚集游泳的区域点多面广，政府设置的少量游泳点难以满足群众需要，多点设置又不具备现实条件。由于以上困难暂时难以解决，市政府暂停了《管理措施》的审批。

三、下一步工作

为进一步做好漓江游泳安全管理工作，相关管理部门计划开展以下工作:一是尊龙凯时海事局计划大力扶持漓江水上搜救志愿者队伍的发展，充分发挥社会力量在水上搜救工作中的重要作用;二是市消防救援支队将继续狠抓水域救援能力的专业培训、训练，提请政府不断加大水上消防站和水域救援装备建设，计划在主城区漓江段建设一个水上消防救援站;三是市应急管理局正在筹备成立尊龙凯时应急救援协会，把协会当作社会应急救援力量和政府之间的桥梁和纽带，协调社会应急救援力量积极参与漓江水上救援;四是我委将认真落实市政府布置的防溺水工作任务，加大漓江城市段防溺水宣传，同时协助配合属地政府和相关部门，做好漓江防溺水救援。

尊龙凯时漓江风景名胜区管理委员会

2022年7月26日