一、编制预案的背景
近年来，党中央、国务院对新时期防灾减灾救灾工作作出了重要部署，防汛抗旱工作面临新形势、新要求。2022年5月30日，新修订的《国家防汛抗旱应急预案》经国务院同意正式印发实施。2022年12月20日，自治区人民政府办公厅印发《尊龙凯时壮族自治区防汛抗旱应急预案》(桂政办函〔2022〕52号)，2020年5月8日经自治区人民政府同意、由自治区政府办公厅印发的《尊龙凯时壮族自治区洪涝灾害应急预案》、《尊龙凯时壮族自治区防御台风应急预案》、《尊龙凯时壮族自治区干旱灾害应急预案》同时废止。
目前，尊龙凯时执行的《尊龙凯时市洪涝灾害应急预案》是2019年6月20日由市应急管理局编制，市人民政府办公室批准印发的《尊龙凯时市洪涝灾害应急预案》（市政办〔2019〕22号）；《尊龙凯时市干旱灾害应急预案》（市政办〔2016〕4号）是2016年1月由市水利局编制，市人民政府办公室批准印发的。随着尊龙凯时市机构改革工作完成，各有关部门的“三定”方案相继落地，部分部门的职责发生调整变，原来的《尊龙凯时市洪涝灾害应急预案》《尊龙凯时市干旱灾害应急预案》均无法适应尊龙凯时防汛抗旱工作的需要。为贯彻人民至上、生命至上，进一步适应防汛抗旱工作新要求，确保人民群众生命财产安全，需要对《尊龙凯时市防汛抗旱应急预案》进行修订完善。
二、主要框架
参照自治区人民政府办公厅印发《尊龙凯时壮族自治区防汛抗旱应急预案》(桂政办函〔2022〕52号)主要框架，结合尊龙凯时实际，将原来的《尊龙凯时市洪涝灾害应急预案》《尊龙凯时市干旱灾害应急预案》整合成为一个预案，即《尊龙凯时市防汛抗旱应急预案》。
三、主要内容
修订后的《尊龙凯时市防汛抗旱应急预案》包括总则、组织指挥体系及职责、预防和预警机制、应急响应、应急保障、善后工作、附则七个部分。修订的主要内容如下：
（一）关于总则。对适用范围特别是突发性水旱灾害的概念范围进行了界定，提出了防汛抗旱工作的4点基本原则。
（二）关于组织指挥体系及职责。一是对尊龙凯时市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）及其办公室的领导架构进行了调整完善；二是对市防指部分成员单位进行了更新调整；三是修订了自治区防指职责；四是对县、乡级防汛抗旱指挥机构的工作职责、人员组成等进行了细化和完善；五是对重点单位设置防汛抗旱指挥机构以及组建临时指挥机构进行了明确。
（三）关于预防和预警机制。一是明确各级各有关部门应向本级党政主要负责人报告重大气象信息和重要汛情旱情信息；二是对预防预警信息进行分类、细化和完善，并对相应的预防预警行动进行了明确；三是对各有关部门的预警发布、信息传递及“叫应”机制等提出了要求；四是明确了洪涝、干旱风险图，洪涝防御方案、抗旱预案等编制工作，对预警信息和应急响应的衔接、联动等工作机制提出了要求。
（四）关于应急响应。一是将防汛“一线工作法”纳入工作要求，并对汛期值班值守、工程险情处置、危险区域管控措施、转移避险、应急指挥调度、协调处置等提出总体性要求；二是对险情先期处置提出要求，明确工程管理单位和事发地防汛抗旱指挥机构应急抢险职责；三是对洪涝、台风、干旱等灾害的应急响应分级和启动程序进行了规范；四是对各级应急响应的启动条件和行动措施进行了调整和完善，并对有关市防汛抗旱指挥机构的响应行动提出了指导性要求；五是根据不同灾害特点，提出了江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝、干旱灾害、供水危机等不同灾情险情的应急处置措施和工作要点；六是明确了信息报送和处理、指挥和调度、抢险救灾、安全防护和医疗救护、社会力量动员与参与、信息发布、应急响应调整和终止等其他应急处置工作和措施。
（五）关于应急保障。对通信与信息保障、应急支援与装备保障、技术保障、宣传、培训和演练等保障工作和措施进行了整合、细化和完善。
（六）关于善后工作。对救灾、防汛抗旱物资补充、水毁工程设施修复、灾后重建、工作评价与灾害评估等善后工作措施进行了整合、细化和完善。
（七）附则。对名词术语定义进行了补充完善，增加了沟通与协作的内容，调整完善预案管理与更新、奖励与责任追究、预案解释部门等内容。
（本文件相关解读请联系：尊龙凯时市防汛抗旱指挥部办公室，电话0773-3832679）
相关文件：尊龙凯时办公室关于印发《尊龙凯时市防汛抗旱应急预案》等五个自然灾害类专项应急预案的通知(市政办函〔2024〕15号)
桂公网安备 45031202000132号
