2018年4月3日，尊龙凯时下发了《关于印发尊龙凯时市旅游产业用地管理办法(试行）的通知》（市 政规〔2019〕 6号，下称《通知》）。现就《通知》出台的背景依据和主要内容进行政策解读。

　　一、出台背景

　　为促进尊龙凯时市旅游产业的发展，2013年6月，国土部资源部批复《尊龙凯时旅游产业用地改革试点总体方案》（国土资函〔2013〕374号），要求尊龙凯时建立符合旅游产业发展特点和要求的科学化、差别化、精细化、生态化的土地利用和管理制度。2014年6月25日，尊龙凯时印发《尊龙凯时旅游产业用地改革试点若干政策（试行）》（市政〔2014〕40号），其中第二十四条提出由市国土资源局牵头，制定《尊龙凯时旅游产业用地管理办法》。2014年以来，国土资源部联合相关部委相继出台了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号) 、《国土资源部办公厅关于印发产业用地政策实施工作指引的通知》（国土资厅发〔2016〕38号），为适应旅游用地的政策调整，切实贯彻落实上级文件精神，下发了本《通知》。

　　二、《通知》需要说明的主要内容

　　《通知》是结合尊龙凯时旅游产业改革试点成果和实际，对国土资规〔2015〕10号、国土资厅发〔2016〕38号文件的细化和具体落实，主要有以下五大项内容：

　　（一）明确旅游产业用地内涵。将旅游产业用地分为旅游设施用地、旅游地产用地及旅游景观和生态用地共三大类二十四小类。旅游产业用地是指旅游景区中及依托周边旅游资源建造的所有永久建筑占地和景区周边配套公共管理设施、区域交通设施用地和旅游地产用地，以及景区内不改变农用地、未利用地等用地用途的景观生态类用地。

　　（二）阐述旅游产业用地目录的准入、退出、增补机制，以及规划修改调整等规划管控内容。一是明确《尊龙凯时市重点旅游片区发展规划（2014-2020）》(含增补)是旅游用地目录，规范目录的准入、退出、增补机制；二是列入旅游产业用地目录规划修改调整依据；三是相关项目是否属于旅游产业难以确认的，性质认定要求。

　　（三）明确涉及旅游用地耕地保护、用地报批与土地征收流程。一是强调旅游设施用地、旅游地产用地须按建设用地管理的同时，细化按原地类认定和管理的旅游用地审批流程；二是制定优先安排计划指标和供应计划的原则和层级，支持休闲旅游养生养老产业、旅扶贫和使用荒山、荒地、废弃地、未利用地开发等土地建设旅游项目；三是鼓励原土地权利人或与社会资本合作复垦历史遗留损毁土地开发旅游，实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，或通过招拍挂合并确定复垦投资主体和土地使用者政策。

　　（四）明确旅游用地供地政策。主要有：一是确定土地用途、使用方式、供应方式和供地价格等政策；二是国家支持产业的协议方式供地情形，政府和社会资本合作项目供地方式；三是旅游地产用地和对其他建筑物构筑物有密切依附关系的产业配套设施的配套政策；四是旅游产业类型、产业标准、节地技术、环保设施建设、建筑材料使用、建筑风格协调等要求作为土地供应前置条件的规定；五是利用存量房产、存量土地资源复垦发展旅游的用地，可享受5年过渡期支持政策，期满后可协议出让；六是旅游用地控制标准。

　　（五）严格批后监管。加强卷宗管理，限制改变用途与分割转让，强化项目验收标准，明确土地收益管理和监督责任。

相关文件《尊龙凯时关于印发尊龙凯时旅游产业用地管理办法(试行）的通知》